II SA/Ke 616/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2017 r., na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. N. na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] znak: [...] stanowiące odpowiedź na wniesione przez skarżącą odwołanie od przedstawionej jej [...] przez Dyrektora Izby Administracji Skarbowej propozycji w przedmiocie określenia warunków zatrudnienia postanawia zawiesić postępowanie sądowe. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [...] pismem z [...], na podstawie art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1948, ze zm.), złożył M. N. propozycję określającą warunki zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej. W odpowiedzi na powyższe M. N.: - [...] przyjęła przedstawioną jej propozycję, - [...] (data wpływu do organu), wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa w związku z przedstawioną jej propozycją, a następnie wniosła skargę do WSA w Kielcach, zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Ke 563/17, - 6 czerwca 2017 r. (data wpływu do organu), traktując powyższą propozycję jako decyzję, złożyła od niej odwołanie/ wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. W odpowiedzi na odwołanie/wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy Dyrektor Izby Skarbowej w [...] pismem z [...], znak: [...] wskazał, że przepisy ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1948, ze zm.), nie przewidują trybu odwoławczego od propozycji zatrudnienia przedkładanej funkcjonariuszowi, nie przewidują również formy decyzji dla propozycji pracy dla funkcjonariusza. Dlatego przedłożona propozycja zatrudnienia w Izbie Administracji Skarbowej w [...] znajduje oparcie w przepisach prawa. Zgodnie z art. 170 ust. 2 ww. ustawy funkcjonariusz, któremu przedłożono propozycję zatrudnienia składa w terminie 14 dni od jej otrzymania oświadczenie o przyjęciu albo odmowie przyjęcia propozycji. Niezłożenie oświadczenia w tym terminie jest równoznaczne z odmową przyjęcia propozycji zatrudnienia. Natomiast w przypadku przyjęcia propozycji zatrudnienia, z dniem określonym w propozycji, dotychczasowy stosunek służby, zgodnie z art. 171 ust. 1 pkt 2 przekształca się w stosunek pracy na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony lub określony. W tym przypadku ustawa nie przewiduje, że przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy traktuje się jak zwolnienie ze służby. W dniu 9 sierpnia 2017 r. M. N. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę, wskazując, że jest to skarga na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w [...] z [...], znak: [...]. Skarżąca domagała się uchylenia tej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, gdyż propozycja zatrudnienia nie mieści się w katalogu spraw podlegających właściwości sądów administracyjnych, nie jest ona bowiem aktem administracyjnym. Jeżeli więc propozycja zatrudnienia nie jest decyzją administracyjną, nie może nią być również pismo zawierające stanowisko w sprawie i zawierające przepisy prawa. W piśmie procesowym z 4 grudnia 2017 r. skarżąca wniosła o zawieszenie postępowania w niniejszej sprawie do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie II SA/Ke 563/17. Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...]zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zmianami), dalej "p.p.s.a.", sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowo administracyjnego, sądowego przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Jak już bowiem wyżej wspomniano, przed tutejszym Sądem zawisła sprawa ze skargi M. N., zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Ke 563/17 na akt Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] z dnia [...] w przedmiocie określenia warunków zatrudnienia. Wyrokiem z 29 listopada 2017 r. Sąd uchylił powyższy akt i uznał obowiązek Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] do złożenia M. N. pisemnej propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby, która uwzględni posiadane kwalifikacje i przebieg dotychczasowej służby, a także dotychczasowe miejsce zamieszkania. Sprawa II SA/Ke 563/17 ma niewątpliwie istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy dotyczącej pisma Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] stanowiącego odpowiedź na wniesione przez skarżącą odwołanie od przedstawionej jej [...] przez Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] propozycji w przedmiocie określenia warunków zatrudnienia, które to pismo zdaniem skarżącej stanowi decyzję administracyjną. Uprawomocnienie się bowiem powyższego wyroku będzie oznaczało brak możliwości uznania propozycji zatrudnienia z [...] za decyzję administracyjną, a co za tym idzie brak możliwości kwestionowania jej w trybie odwołania i wreszcie uznania zaskarżonego w niniejszej sprawie pisma za decyzję administracyjną. Skoro zatem okoliczność uprawomocnienia się wyroku z 29 listopada 2017 r. ma istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy, Sąd na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w związku z art. 131 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.