II SA/Ke 619/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sylwester Miziołek po rozpoznaniu w dniu 27 października 2017r. na posiedzeniu niejawnym wniosku [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu w sprawie ze skargi [...] na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] w przedmiocie określenia warunków zatrudnienia p o s t a n a w i a : odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego pisma Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...], stanowiącego odpowiedź na wniesione przez skarżącego odwołanie od przedstawionej przez Dyrektora Izby Administracji Skarbowej propozycji z dnia [...]., określającej warunki zatrudnienia. Pismem z 23 maja 2017r. znak: 2601-IZK.111.163.2017.89 Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [...], działając na podstawie art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1948 ze zm.), złożył [...] propozycję określającą warunki zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej w [...]. W odpowiedzi na powyższe [...] w dniach: - 6 czerwca 2017r. (data wpływu do organu), traktując powyższą propozycję jako decyzję, wniósł odwołanie / wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, - 7 czerwca 2017r. przyjął przedstawioną propozycję, - 7 czerwca 2017r. złożył wniosek o ponowne rozpoznanie propozycji pracy / służby. W odpowiedzi na ww. odwołanie / wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy Dyrektor Izby Skarbowej w [...] pismem z 19 lipca 2017r, znak: 2601-IZK.111.493.2017.7 wskazał, że przepisy ww. ustawy z dnia 16 listopada 2016r. nie przewidują trybu odwoławczego od propozycji zatrudnienia przedkładanej funkcjonariuszowi, nie przewidują również formy decyzji dla propozycji pracy dla funkcjonariusza. Z tych względów, zdaniem organu, przedłożona propozycja zatrudnienia w Izbie Administracji Skarbowej w [...] znajduje oparcie w przepisach prawa. Zgodnie z art. 170 ust. 2 ww. ustawy funkcjonariusz, któremu przedłożono propozycję zatrudnienia składa w terminie 14 dni od jej otrzymania oświadczenie o przyjęciu albo odmowie przyjęcia propozycji. Niezłożenie oświadczenia w tym terminie jest równoznaczne z odmową przyjęcia propozycji zatrudnienia. Natomiast w przypadku przyjęcia propozycji zatrudnienia przez osobę pełniącą służbę w jednostkach Krajowej Administracji Skarbowej, z dniem określonym w propozycji, dotychczasowy stosunek służby zgodnie z art. 171 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy przekształca się w stosunek pracy na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony lub określony. W tym przypadku ustawa nie przewiduje, że przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy traktuje się jak zwolnienie ze służby. W dniu 10 sierpnia 2017r. [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] skargę, wskazując, że złożony środek prawny dotyczy decyzji Dyrektora Izby Skarbowej w [...] z 19 lipca 2017r. znak: 2601-IZK.111.493.2017.7. Skarżący wniósł również o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji z uwagi niebezpieczeństwo wyrządzenia mu znacznej szkody oraz spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że rozstrzygnięcie Sądu o wstrzymaniu wykonania decyzji pozwoli zachować stronie status funkcjonariusza Służby Celno-Skarbowej, co z kolei pozwoli zapobiec znacznej szkodzie wyrażającej się w traktowaniu jej przez organ, jako osoby niebędącej funkcjonariuszem i prawnych tego konsekwencjach, takich jak chociażby brak prawa do dodatkowego urlopu, brak liczenia okresu służby do wysługi (ważnej przy przyznawaniu dodatków do wynagrodzenia czy nagród), brak liczenia tego okresu do okresu służby i tym samym zmniejszenie wysokości jej przyszłej emerytury mundurowej (podstawa jej wymiaru za każdy rok służby wzrasta o 2,6 %). [...] zaznaczył, że przedstawiona propozycja zakłada drastyczne obniżenie jego wynagrodzenia, które jako wynagrodzenie funkcjonariusza celnego do dnia 31 maja 2017r. składało się z następujących składników: uposażenie zasadnicze, dodatek za wysługę lat, dodatek za stopień służbowy. Strona otrzymywała także dodatki związane z brakiem mieszkania i za rozłąkę. Propozycja pracy z dnia 23 maja 2017r. zawiera niższe wynagrodzenie zasadnicze, a zatem niższy dodatek za wysługę lat, ponadto nie obejmuje dodatku za posiadany dotychczas stopień służbowy. Skarżącemu obniżono bowiem wynagrodzenie – przy zachowaniu ciągłości wykonywanych czynności – o 30 % czyli 1500 zł netto, przy jednoczesnej utracie dodatków związanych z brakiem mieszkania i za rozłąkę. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w [...] wniósł o jej odrzucenie, argumentując że propozycja zatrudnienia nie mieści się w katalogu spraw podlegających właściwości sądów administracyjnych, nie jest ona bowiem aktem administracyjnym. Organ nie odniósł się natomiast do wniosku o wstrzymanie wykonania ww. pisma z dnia 19 lipca 2017r, potraktowanego przez skarżącego jako "decyzja". Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017r. poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jeśli chodzi o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności po przekazaniu akt sądowi, jest to możliwe tylko na wniosek i tylko w razie spełnienia przesłanek określonych w art. 61 § 3 P.p.s.a. Tymi przesłankami są: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Na wstępie Sąd zauważa, że w niniejszej sprawie powstał spór między organem a skarżącym co do charakteru zaskarżonego pisma z dnia 19 lipca 2017r. [...] twierdzi bowiem, że przedmiotowe pismo stanowi decyzję, natomiast organ zarówno w tym piśmie, jak i w odpowiedzi na skargę wyraża pogląd, że pismo to nie stanowi aktu administracyjnego. Mając jednak na uwadze, że postępowanie uregulowane w art. 61 P.p.s.a. ma charakter wpadkowy, Sąd w tym postępowaniu nie będzie rozstrzygał powyższego sporu. Ponadto kwestia ta o tyle nie ma znaczenia, że bez względu na to, jaki charakter ma zaskarżone pismo, brak jest podstaw do wstrzymania jego wykonania. Z treści skargi, a także z samego uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wynika, że [...] faktycznie domaga się wstrzymania wykonania propozycji z 23 maja 2017r., określającej nowe warunki zatrudnienia. W konsekwencji nie sposób nie zauważyć, że powyższa propozycja została już w dniu 7 czerwca 2017r. przez skarżącego przyjęta (k. 18 akt administracyjnych), a w konsekwencji dotychczasowy stosunek służby z dniem określonym w propozycji przekształcił się w stosunek pracy. W tej sytuacji, ani wstrzymanie wykonania propozycji określającej warunki zatrudnienia z 23 maja 2017r., ani też wstrzymanie wykonania zaskarżonego pisma z 19 lipca 2017r. (stanowiącego odpowiedź na wniesione przez stronę odwołanie / wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, dotyczące propozycji określającej warunki zatrudnienia z dnia 23 maja 2017r.) nie spowoduje odwrócenia powyższego skutku poprzez przywrócenie [...]statusu funkcjonariusza. W konsekwencji przyjęcie przez stronę zaproponowanych warunków zatrudnienia przesądza o braku podstaw do wstrzymania ich wykonania. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] orzekł jak w sentencji – na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a.