II SA/Ke 628/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sylwester Miziołek po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. K. na postanowienie Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2025 r. [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Postanowieniem z 23 października 2025 r. [...] Inspektor Nadzoru Budowlanego , po dokonaniu czynności kontrolnych w sprawie dopuszczalności wniosku E. K. o wznowienie postępowania zakończonego ostateczną decyzją tego organu z 14 stycznia 2022 r. znak: [...], utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z 23 listopada 2021 r. znak: [...], nakazującą inwestorowi A. K. wykonanie w terminie do dnia 30 maja 2022 r. robót niezbędnych do doprowadzenia budynku mieszkalnego jednorodzinnego zlokalizowanego na działkach nr ewid. [...] i [...] w miejscowości N. S. do stanu zgodnego z obowiązującymi przepisami techniczno-budowlanymi tj.: - demontaż istniejącego okna o wymiarach 1,42 x 1,12 m w ścianie południowej budynku i zamurowanie tego otworu materiałem ściennym o odpowiedniej odporności ogniowej: - demontaż istniejących drzwi balkonowych o wymiarach 0,85 x 2,12 m w ścianie południowej budynku i zamurowanie tego otworu materiałem ściennym o odpowiedniej odporności ogniowej; - demontaż istniejącego okna o wymiarach 0,83 x 0,52 m w ścianie południowej budynku i zamurowanie tego otworu materiałem ściennym o odpowiedniej odporności ogniowej; - rozbiórkę płyty balkonowej o wymiarach 0,88 x 4,10 m w ścianie południowej budynku od strony działki [...], odmówił wznowienia postępowania w powyższej sprawie na wniosek E. K.. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na powyższe postanowienie z 23 października 2025 r. wniosła E. K.. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując m.in. że przedmiotowe postanowienie zostało wydane w trybie nadzwyczajnym i przysługuje na nie (zgodnie z pouczeniem) zażalenie do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, z czego skarżąca skorzystała, wnosząc zażalenie, które przy piśmie z 13 listopada 2025 r. zostało przesłane do tego ostatniego organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935), zwanej dalej "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Pokreślić trzeba, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuacje, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). W przypadku skargi na postanowienie, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy (jeśli K.p.a. tak stanowi) został wyczerpany tryb przewidziany w art. 141 § 1 i 2 K.p.a., to znaczy doszło do złożenia zażalenia od wydanego w toku postępowania postanowienia, wniesionego w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia stronie, a gdy postanowienie zostało ogłoszone ustnie - od dnia jego ogłoszenia stronie. W tym miejscu należy wyjaśnić stronie, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega dopiero postanowienie organu II instancji (w niniejszej sprawie – Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego), wydane po rozpoznaniu zażalenia złożonego od rozstrzygnięcia organu I instancji – którym w niniejszej sprawie jest postanowienie Inspektor Nadzoru Budowlanego z 23 października 2025 r. w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego, obecnie zaskarżone przez E. K.. Podkreślenia wymaga, że kognicji sądowoadministracyjnej podlegają wyłącznie rozstrzygnięcia wydane w rezultacie wniesionego zażalenia (bądź odwołania), zaś możliwość skontrolowania wydanych w ramach tych postępowań rozstrzygnięć organów I instancji wynika z art. 134 (orzekanie w granicach sprawy) oraz z art. 135 p.p.s.a. Mając na uwadze treść powołanych przepisów stwierdzić trzeba, że skarga wniesiona przez E. K. na postanowienie Inspektor Nadzoru Budowlanego z 23 października 2025 r. [...] jest niedopuszczalna. Przepis art. 52 § 1 p.p.s.a. wyraźnie bowiem przewiduje możliwość wniesienia skargi "po wyczerpaniu środków zaskarżenia". Tymczasem kwestionowane przez stronę skarżącą rozstrzygnięcie, co jest oczywiste, zostało wydane przed wniesieniem zażalenia od tego ww. postanowienia – przekazanego, jak wynika z odpowiedzi na skargę, Głównemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego przy piśmie z 13 listopada 2025 r. – co w konsekwencji powoduje niemożność zaskarżenia tego aktu do sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.