II SA/Ke 635/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sylwester Miziołek po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. W. na decyzję Prezydenta Miasta Skarżyska-Kamiennej z dnia 30 marca 2023 r. znak: SR/72/DW/000144/03/2023 w przedmiocie dodatku węglowego p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Decyzją z 30 marca 2023 r. znak: SR/72/DW/000144/03/2023 Prezydent Miasta Skarżyska-Kamiennej odmówił przyznania A. W. świadczenia w formie dodatku węglowego. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na powyższe rozstrzygnięcie wniosła A. W., wskazując że uprzednio – decyzją z 13 marca 2023 r. znak: SKO.PZ-80/2109/1263/2023 – Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach uchyliło (poprzednio wydaną) decyzję Prezydenta Miasta Skarżyska-Kamiennej z 26 stycznia 2023 r. o odmowie przyznania A. W. świadczenia w formie dodatku węglowego i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Pomimo tego, w ww. decyzji (nazwanej "pismem") znak: SR/72/DW/000144/03/2023 strona "znowu otrzymała odmowę uzyskania pieniędzy". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634), zwanej dalej "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Pokreślić trzeba, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuacje, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). W przypadku skargi na decyzję administracyjną, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy został wyczerpany tryb przewidziany w art. 127 § 1 i 2 K.p.a., to znaczy doszło do złożenia odwołania od decyzji wydanej w I instancji do organu administracji publicznej wyższego stopnia. W tym miejscu należy wyjaśnić stronie, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega dopiero decyzja organu II instancji (w niniejszej sprawie – Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach), wydana po rozpoznaniu złożonego odwołania od rozstrzygnięcia organu I instancji – którym w niniejszej sprawie jest decyzja Prezydenta Miasta Skarżyska-Kamiennej z dnia 30 marca 2023 r. znak: SR/72/DW/000144/03/2023 w przedmiocie odmowy przyznania dodatku węglowego. Rozstrzygnięcie to zostało wydane w rezultacie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z 13 marca 2023 r. znak: SKO.PZ-80/2109/1263/2023, którą uchylono (poprzednio wydaną) decyzję Prezydenta Miasta Skarżyska-Kamiennej z 26 stycznia 2023 r. o odmowie przyznania A. W. świadczenia w formie dodatku węglowego i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Podkreślenia wymaga, że kognicji sądowoadministracyjnej podlegają wyłącznie rozstrzygnięcia wydane w rezultacie wniesionego zażalenia, bądź odwołania, zaś możliwość skontrolowania wydanych w ramach tych postępowań rozstrzygnięć organów I instancji wynika z art. 134 (orzekanie w granicach sprawy) oraz z art. 135 p.p.s.a. Mając na uwadze treść powołanych przepisów stwierdzić trzeba, że skarga wniesiona przez A. W. na decyzję organu I instancji (Prezydenta Miasta Skarżyska-Kamiennej) z dnia 30 marca 2023 r. znak: SR/72/DW/000144/03/2023 jest niedopuszczalna. Przepis art. 52 § 1 p.p.s.a. wyraźnie bowiem przewiduje możliwość wniesienia skargi "po wyczerpaniu środków zaskarżenia". Tymczasem kwestionowane przez stronę skarżącą rozstrzygnięcie – co jest oczywiste – zostało wydane przed wniesieniem odwołania od tej decyzji, co w konsekwencji powoduje niemożność zaskarżenia tego aktu do sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.