II SA/Ke 648/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, w składzie następującym: Przewodniczący :Sędzia NSA Anna Żak po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2008 r., na posiedzeniu niejawnym wniosku Wspólnoty Mieszkaniowej Nieruchomości przy ul. W. P. w K. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na postanowienie Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia odmówić przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Postanowieniem z dnia [...][...]Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nakazującej Wspólnocie Mieszkaniowej Nieruchomości przy ul. W. P. w K., reprezentowanej przez Zarząd Wspólnoty w osobach: M. M., B. L., R. T., jako właścicielowi obiektu budowlanego, usunąć w terminie do 30.09.2007r. stwierdzenie nieprawidłowości w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. W. P. w K. i doprowadzić przedmiotowy budynek do odpowiedniego stanu technicznego. Postanowienie to zostało wysłane zarządcy nieruchomości przy ul. W. P. w K. A. T. na adres A. T. - ,,A" ul. P., K., a odbiór tego postanowienia w dniu 8 sierpnia 2007r. własnoręcznym podpisem potwierdziła W. W. -pracownik tej Agencji. W dniu 22 października 2007r. A. T. jako zarządca nieruchomości przy ul. W. P. w imieniu Wspólnoty wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na powyższe rozstrzygnięcie organu II instancji wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. W uzasadnieniu wniosku wskazał, iż postanowienie o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania zostało doręczone w dniu 8 sierpnia 2007r. pracownikowi ,,A.", który nie był upoważniony do odbioru pism sądowych. Osoba ta przebywała na urlopie wypoczynkowym w dniach 20.08.2007 - 31.08.2007, a w dniach 7.09.2007r. oraz 10.09.2007 - 23.09.2007r. korzystała ze zwolnienia lekarskiego i nie poinformowała pracodawcy o odebraniu postanowienia Inspektora Nadzoru Budowlanego o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji. We wniosku podniesiono również, iż w dacie odbioru przedmiotowego postanowienia A. T. przebywał na urlopie wypoczynkowym do dnia 22.08.2007r., a o odbiorze przedmiotowego postanowienia dowiedział się w dniu 16 października 2007r. w związku z prowadzoną inwentaryzacją w siedzibie ,,A." W dniu 9 stycznia 2008r.na żądanie Sądu A. T. złożył kopię zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej, prowadzonej przez Prezydenta Miasta, pod nr ewidencyjnym [...] przedsiębiorcy A. P. T. -,,A.", którego przedmiot działalności dotyczy usług w zakresie działalności zarządzania, obrotu i szacowania nieruchomościami; obsługi prawnej podmiotów gospodarczych w zakresie ich działalności gospodarczej oraz obsługi finansowej i technicznej nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył co następuje: Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi nie może zostać uwzględniony, ponieważ w ocenie Sądu nieprawidłowo doręczono Wspólnocie zaskarżone do Sądu postanowienie o stwierdzeniu wniesienia odwołania z uchybieniem terminu, dlatego biorąc pod uwagę okoliczności sprawy uznać należy, że skarga została wniesiona w terminie. Podnieść należy, ze A. T. prowadzi firmę ,,A" jako osoba fizyczna. Firma ta wpisana jest do ewidencji działalności gospodarczej, ponieważ podlega obowiązkowi wpisu do powyższej ewidencji stosownie do treści art. 7 ust.2 ustawy o działalności gospodarczej z dnia 19.10.1999 r. (Dz. U. Nr 101, poz. 1178 ze zm.) - kopia zaświadczenia z dnia 2.01.2007r. k. 31. W tej sytuacji, skoro A. T. prowadzi przedsiębiorstwo wpisane do Ewidencji Działalności Gospodarczej, do którego nie mają zastosowania przepisy kodeksu handlowego, to właśnie on jako osoba fizyczna, a nie przedsiębiorstwo jest podmiotem praw i obowiązków i jemu jako osobie fizycznej należy doręczać pisma w niniejszym postępowaniu administracyjnym. Sposób doręczania pism osobom fizycznym regulują przepisy art.42 - 44kpa. Zgodnie z treścią art. 42 kpa zasadą jest, że pisma doręcza się osobom fizycznym w ich mieszkaniu lub miejscu pracy. Pisma mogą być doręczone również w lokalu organu administracji publicznej, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej. W razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany powyżej a także w razie koniecznej potrzeby, pisma doręcza się w każdym miejscu, gdzie się adresata zastanie. Zgodnie z treścią art. 43 kpa w przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. O doręczeniu pisma sąsiadowi lub dozorcy zawiadamia się adresata, umieszczając zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy to nie jest możliwe, w drzwiach mieszkania. Natomiast przepis art.44 kpa przewiduje sposób doręczenia / tzw. fikcja prawna doręczenia/ w przypadku gdy doręczenie pisma osobie fizycznej w sposób przewidziany przepisami art. 42 i 43 kpa jest niemożliwe. Jak wynika z akt sprawy, postanowienie organu II instancji z dnia 6 sierpnia 2007r. stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji zostało wysłane prawidłowo do A. T. jako zarządcy nieruchomości skarżącej Wspólnoty na podany przez niego adres, ale odbiór tego postanowienia pod nieobecność adresata pokwitowała W. W. pracownica ,,A" w dniu 8 sierpnia 2007r. Osoba ta nie należy wobec tego do kręgu osób o jakich mowa w cyt. wyżej przepisie art.43 kpa, nie doszło także do doręczenia postanowienia organu II instancji w trybie art.44 kpa. Nie został tym samym wyczerpany tryb doręczania pism osobom fizycznym przewidziany przepisami art. 42 i 44 kpa, dlatego nie można uznać, że postanowienie organu odwoławczego zostało doręczone w dniu 8 sierpnia 2007r. i że rozpoczął się bieg terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W tych okolicznościach sprawy przyjąć należy, że do doręczenia tego rozstrzygnięcia A. T. - zarządcy nieruchomości doszło dopiero - jak wskazuje to we wniosku o przywrócenie terminu w dniu 16 października 2007r. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W przedmiotowej sprawie skarga na postanowienie organu II instancji z dnia 6 sierpnia 2007r. o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji została wniesiona w dniu 22 października 2007r., a więc z zachowaniem ustawowego terminu o jakim mowa w/w art.53 § 1. Biorąc powyższe pod uwagę, skoro ostatecznie w niniejszej sprawie skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach została wniesiona w terminie brak było podstaw do uwzględnienia w trybie art.86 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami /Dz.U.z 2002r.,nr 153,poz.1270, ze zm/ wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w niniejszej sprawie.