II SA/Ke 656/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Asystent sędziego Sergiusz Leydo, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 października 2013r. sprawy ze skargi T. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy zwrotu zatrzymanego prawa jazdy i przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami I. oddala skargę; II. przyznaje od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach) na rzecz adwokat E. G. kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa 80/100) złotych, w tym VAT w kwocie 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych, tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze rozpoznając odwołanie T. P. utrzymało w mocy, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 2 kpa decyzję Starosty Powiatowego z dnia [...], odmawiającą zwrotu zatrzymanego prawa jazdy oraz przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami kat. AB. Decyzją z dnia [...] organ I instancji orzekł o odmowie zwrotu prawa jazdy oraz przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami kat. AB, powołując w podstawie art. 102 ust. 2 i art. 103 ust. 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami ( Dz. U. Nr 30, poz. 151 ze zm.). W uzasadnieniu organ wskazał, że T. P. nie posiada uprawnień do kierowania pojazdami, ponieważ zostały mu one cofnięte decyzją organu z 22 czerwca 2011 r., w związku z nie poddaniem się w wyznaczonym terminie badaniom lekarskim i psychologicznym. Odwołanie od przedmiotowej decyzji złożył T. P., podnosząc, że decyzja w sprawie zwrotu zatrzymanego prawo jazdy wydaje starosta, a nie podrzędny urzędnik, w związku z czym decyzja jest nieważna z mocy prawa, a ponadto podniósł, że art. 124 ustawy Prawo o ruchu drogowym został uchylony z dniem 19 stycznia 2011 r. ponieważ był nieżyciowym dołującym i dyskryminującym kierowców. Organ odwoławczy utrzymując w mocy zaskarżoną decyzję wskazał, że zatrzymanie prawa jazdy jak i cofnięcie uprawnień do kierowania pojazdami T. P. dokonane zostało pod rządami ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – prawo o ruchu drogowym ( Dz. U. z 2012 r. poz. 1137 z późniejszymi zmianami). Od 19 stycznia 2013 r. obowiązuje nowa ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami ( Dz. U. Nr 30 poz. 151 z późniejszymi zmianami), która stanowi w tym zakresie kontynuację ustawy Prawo o ruchu drogowym. Ponieważ w ustawie o kierujących pojazdami brak jest przepisów przejściowych zdaniem organu odwoławczego należy do zastanego stanu faktycznego stosować przepisy nowej ustawy o kierujących pojazdami. Zdaniem organu odwoławczego, okoliczność wyeliminowania z obrotu prawnego przepisów ustawy Prawo o ruchu drogowym odnośnie podstaw do kierowania kierowców na badania lekarskie i psychologiczne oraz konsekwencje nie poddania się tym badaniom nie może stanowić przesłanki do zwrotu zatrzymanego T. P. prawa jazdy. Organ wskazał, że ustawa o kierujących pojazdami zawiera podobną regulacje odnośnie kierowania na badania lekarskie i psychologiczne kierowców, kierujących pojazdami w stanie nietrzeźwości jak ustawa Prawo o ruchu drogowym ( art. 99 ust. 1 pkt 2 lit. a i art. 99 ust. 1 pkt 3 lit. a). Organ podkreślił, że przesłanki do zwrotu zatrzymanego prawa jazdy muszą wynikać z uregulowań prawnych zawartych w ustawie o kierujących pojazdami. Organ wskazał, że postanowieniem Prokuratora Prokuratury Rejonowej z dnia 24 kwietnia 2011 roku w sprawie sygn. akt Ds. 166/11/D zatrzymano T. P. prawo jazdy kat. AB w związku z podejrzeniem popełnienia przestępstwa z art. 178a § 1 KK. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 102 ust 2 ustawy o kierujących pojazdami zwrot zatrzymanego prawa jazdy następuje po ustaniu przyczyny zatrzymania oraz po uiszczeniu opłaty ewidencyjnej. A jeżeli od dnia zatrzymania prawa jazdy upłynął co najmniej rok, warunkiem wydania prawa jazdy jest uzyskanie pozytywnego wyniku kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji. Organ wskazał, że przesłanką do zatrzymania prawa jazdy T. P. w dniu 2 lutego 2011 r. było prowadzenie pojazdu mechanicznego w stanie nietrzeźwości. Konsekwencja tej sytuacji było także skierowanie T. P. na badanie lekarskie i psychologiczne. W wyniku nie wykonania przedmiotowych badań decyzją z dnia [...]Starosta orzekł o cofnięciu stronie uprawnień do kierowania pojazdami. Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji z dnia [...]. Ponadto organ powołując się na treść art. 103 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami wskazał, że starosta wydaje decyzję o przywróceniu uprawnień do kierowania pojazdami po ustaniu przyczyn, które spowodowały jego cofnięcie, oraz po uiszczeniu opłaty ewidencyjnej. Organ wskazał, że w chwili obecnej T. P. nie posiada uprawnień do kierowania pojazdami, nie poddał się również badaniom lekarskim ani psychologicznym jak również od daty zatrzymania prawa jazdy upłynął ponad rok w związku z czym konieczne jest także by strona uzyskała wynik pozytywnego kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji. Mając powyższe na uwadze Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że zaskarżona decyzja jest zgodna z obowiązującym stanem prawnym i zaistniałym w sprawie stanem faktycznym. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach wniósł T. P., domagając się jej uchylenia decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. W skardze zarzucono wydanie decyzji z naruszeniem prawa materialnego poprzez zastosowanie w przedmiotowej sprawie przepisów o kierujących pojazdami podczas gdy prawo jazdy zostało zatrzymane pod rządami ustawy Prawo o ruchu drogowym i zgodnie z zasadą nie działania prawa wstecz ta ustawa winna mieć zastosowanie w przedmiotowej sprawie. W uzasadnieniu ponadto skarżący wskazał, że jest osobą chorą a samochód jest mu niezbędny do życia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Na rozprawie w dniu 17 października 2013 r. skarżący T. P. oświadczył, że poddał się wymaganym badaniom ale wystąpiły przeciwwskazania do tego aby mógł prowadzić pojazdy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269), zwanej dalej p.p.s.a. zadaniem sądu administracyjnego jest sprawowanie kontroli zaskarżonych aktów i czynności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, obowiązującym w dniu ich wydania, nie zaś ocena ich pod względem słuszności i celowości. Zaskarżona decyzja wydana została na podstawie art. 102 ust. 2 i art. 103 ust.3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. Nr 30, poz. 151 ze zm.), zwanej dalej ustawą. Przepis ten uprawnia starostę do zwrotu zatrzymanego prawa jazdy po ustaniu przyczyny zatrzymania oraz po uiszczeniu opłaty ewidencyjnej, a jeżeli od dnia zatrzymania prawa jazdy upłynął co najmniej rok, warunkiem wydania prawa jazdy jest uzyskanie pozytywnego wyniku kontrolnego sprawdzenia kwalifikacji. Starosta wydaje również decyzję administracyjną o przywróceniu uprawnień do kierowania pojazdami po ustaniu przyczyn które spowodowały jego cofniecie. W sprawie niniejszej T. P. prawo jazdy zostało zatrzymane postanowieniem Prokuratora Prokuratury Rejonowej w dniu 24 kwietnia 2011 r. w związku z prowadzeniem pojazdu mechanicznego w dniu 2 lutego 2011 r. w stanie nietrzeźwości. Konsekwencją tego zdarzenia było skierowanie T. P. na badanie lekarskie i psychologiczne a w wyniku nie wykonania przedmiotowych badań w wyznaczonym terminie decyzją z dnia [...] Starosta orzekł o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami a Kolegium utrzymało w mocy powyższe rozstrzygnięcie. Zarówno zatrzymanie prawa jazdy jak i cofnięcie uprawnień do kierowania pojazdami dokonane zostało pod rządami ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. prawo o ruchu drogowym ( tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 1137 ze zm.). Od 19 stycznia 2013 r. obowiązuje nowa ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierującymi pojazdami ( Dz. U. Nr 30 poz. 151 ze zm.), która we przedmiotowym zakresie stanowi kontynuacje ustawy Prawo o ruchu drogowym. W związku z tym, że ustawa o kierujących pojazdami nie zawiera przepisów przejściowych należy do zastanego stanu faktycznego stosować przepisy nowej ustawy o kierujących pojazdami co wynika z zasady legalizmu wyrażonej w art. 6 Kpa. Należy również podkreślić, na co wskazał organ odwoławczy, że okoliczność wyeliminowania z obrotu prawnego przepisów Prawo o ruchu drogowym odnośnie podstaw do kierowania na badania lekarskie i psychologiczne oraz konsekwencji nie poddania się tym badaniom nie może stanowić przesłanki do zwrotu zatrzymanego prawa jazdy. W nowej ustawie o kierujących pojazdami znajduje się podobna regulacja odnośnie kierowania na badania lekarskie i psychologiczne kierowców, kierujących pojazdami w stanie nietrzeźwości jak w ustawie Prawo o ruchu drogowym. Nie ulega wątpliwości, że przesłanki do zwrotu zatrzymanego prawa jazdy muszą wynikać z uregulowań prawnych zawartych w ustawie o kierujących pojazdami. Bezspornym jest w niniejszej sprawie że, T. P. tych przesłanek nie spełnia, tym bardziej że, jak sam przyznał na rozprawie, że poddał się badaniom ale wystąpiły przeciwwskazania do prowadzania przez niego pojazdów. W świetle powyższego, skoro podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie brak jest okoliczności, które z urzędu należałoby wziąć pod rozwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy P.p.s.a.