II SA/Ke 660/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Ziomek po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. D. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia[...] znak: [...] w przedmiocie doprowadzenia obiektu budowlanego do stanu zgodnego z prawem p o s t a n a w i a skargę odrzucić. T. D. w dniu 19.10.2007r. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie doprowadzenia obiektu budowlanego do stanu zgodnego z prawem, doręczoną skarżącemu w dniu[...]. Jednocześnie skarżący uiścił wpis od skargi w wysokości 100 zł o czym świadczy kopia dokumentu przelewu na rachunek bankowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. Po nadesłaniu przez organ akt sprawy wraz z odpowiedzią na skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach pismem z dnia 28 listopada 2007r. wezwał T. D. do usunięcia braków skargi poprzez uzupełnienie wpisu sądowego w kwocie 400 zł i nadesłanie dwóch odpisów skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłkę zawierająca wezwanie awizowano dwukrotnie w dniach 3.12.2007r. i 11.12.2007r. Stosownie do treści art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), w razie niemożności doręczenia pisma do rąk własnych adresata, pismo składa się na okres siedmiu dni w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy, a zawiadomienie o tym umieszcza w skrzynce na korespondencję. W tym przypadku doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia tego okresu. W kwestii doręczenia przesyłek wypowiedział się Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 17 września 2002 r. , sygn. akt SK 35/01 (OTK-A 2002, nr 5, poz. 60) orzekając, że tryb doręczania przesyłek sądowych przewidujący tylko siedmiodniowy termin przechowywania w pocztowej placówce oddawczej, uniemożliwiający dwukrotne awizowanie, jest niezgodny z art. 45 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Stosownie do treści art. 190 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego mają moc powszechnie obowiązującą. Należy więc przyjąć, że regulacja zawarta w wyżej cytowanym art. 73 jest również niezgodna z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej. Z tego też względu w orzecznictwie sądów administracyjnych przyjęte zostało stanowisko o konieczności dwukrotnego awizowania przesyłek pocztowych, celem uznania skuteczności ich doręczenia. Stosownie do treści art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Natomiast nienadesłanie odpisów skargi stanowi przesłankę do odrzucenia skargi o której mowa w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Wobec niepodjęcia przesyłki w terminie, w oparciu o art. 73 p.p.s.a., należy uznać, że przesyłkę doręczono z dniem 18 grudnia 2007r. W tej sytuacji przewidziany prawem 7 dniowy termin do usunięcia braków skargi upływał z dniem 25 grudnia 2007r. We wskazanym terminie skarżący braków skargi nie uzupełnił. Z podniesionych wyżej względów, należało na podstawie art. 220 § 3 i 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzec jak w sentencji.