II SA/Ke 671/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Kobylecka po rozpoznaniu w dniu 30 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.K. na pismo Prezydenta Miasta K. z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy unieważnienia konkursu na kandydata na dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych nr 2 postanawia: odrzucić skargę W.K. W. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Kielcach skargę na pismo Prezydenta Miasta Kielce z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie odmowy unieważnienia konkursu na kandydata na dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych nr 2 w Kielcach. W zaskarżonym piśmie Prezydent Miasta Kielce stwierdził, że nie widzi podstaw do unieważnienia konkursu na kandydata na dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych nr 2 w Kielcach, czego domagał się skarżący. Ponadto poinformował skarżącego, że pismo z dnia 27 czerwca 2012 r. wyjaśniające przyczyny odmowy dopuszczenia W. K. do postępowania konkursowego zostało podpisane przez Przewodniczącego Komisji Konkursowej zgodnie z § 4 ust. 4 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 8 kwietnia 2010 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szkoły lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz.U. nr 60, poz. 373 ze zm.), zwanego dalej "rozporządzeniem". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej "P.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3 art. 3 P.p.s.a.). W rozpatrywanej sprawie przedmiotem skargi jest pismo Prezydenta Miasta Kielce stanowiące odpowiedź na wniosek skarżącego o unieważnienie konkursu na kandydata na dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych nr 2 w Kielcach. W ocenie Sądu, zaskarżone pismo nie podlega kontroli sądu administracyjnego, gdyż nie jest ani decyzją administracyjną, postanowieniem ani innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Wymaga podkreślenia, że akt lub czynność w rozumieniu powołanego przepisu powinien być skierowany do indywidualnego podmiotu i mieć charakter publicznoprawny, co oznacza, że skarga może dotyczyć aktów lub czynności tych organów, które są uprawnione do prowadzenia działalności mieszczącej się w zakresie pojęcia "działalności administracji publicznej". Ponadto, musi odnosić się do praw lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Wymóg ten należy rozumieć w ten sposób, że dany akt lub czynność ustala (odmawia ustalenia), stwierdza (odmawia stwierdzenia), potwierdza (odmawia potwierdzenia) uprawnienia lub obowiązki określone przepisami prawa administracyjnego. Powyższe warunki muszą być spełnione łącznie (por. T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa, 2005, str. 61 i nast.). Nie ulega natomiast wątpliwości, że zaskarżona odmowa unieważnienia konkursu na dyrektora zespołu szkół tych warunków nie spełnia, nie jest bowiem władczym działaniem, kształtującym uprawnienie bądź obowiązek w indywidualnej sprawie. Stanowi jedynie swego rodzaju informację, nie kończy postępowania konkursowego. Kontroli sądu podlega natomiast zarządzenie kończące postępowanie konkursowe, wydane przez organ prowadzący publiczne przedszkole, publiczną szkołę lub publiczną placówkę na podstawie § 8 ust. 2 rozporządzenia. Zgodnie z § 8 ust. 2 rozporządzenia, organ prowadzący publiczne przedszkole, publiczną szkołę lub publiczną placówkę zatwierdza konkurs albo unieważnia konkurs i zarządza ponowne jego przeprowadzenie w razie stwierdzenia: 1) nieuzasadnionego niedopuszczenia kandydata do postępowania konkursowego; 2) przeprowadzenia przez komisję postępowania konkursowego bez wymaganego udziału 2/3 jej członków; 3) naruszenia tajności głosowania, z zastrzeżeniem § 4 ust. 1; 4) innych nieprawidłowości, które mogły mieć wpływ na wynik konkursu. Zarządzenie takie jest konkretnym aktem administracyjnym, na które przysługuje skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 6 P.p.s.a. W. K. wniósł skargę na pismo informacyjne z dnia 26 [...] znak: [...], a nie na zarządzenie Prezydenta Miasta Kielce Nr 308/2012 z dnia 27 lipca 2012 r. zatwierdzające konkurs na kandydata na dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych nr 2 w Kielcach. Skarga z dnia 3 września 2012 r. nie dotyczy więc żadnego aktu lub czynności, na które przysługiwałaby skarga na podstawie art. 3 § 2 P.p.s.a. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeśli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Mając na względzie powyższe Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia. .