II SA/Ke 681/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędzia WSA Jacek Kuza, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 stycznia 2008r. sprawy ze skargi S. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi I. oddala skargę; II. przyznaje od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach) na rzecz adwokata R. N. kwotę 292,80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa 80/100) złotych, w tym VAT w kwocie 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych, tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. II SA/Ke 681/07 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania S. K. od decyzji Starosty z dnia [...] orzekającej o cofnięciu S. K. posiadającemu prawo jazdy kategorii BCDE nr [...] wydane przez Starostę, uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi kat. C w związku z utratą kwalifikacji do czasu pozytywnego zdania egzaminu sprawdzającego kwalifikacje - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję na podstawie art. 138 § 1 pkt. 1 kpa. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że decyzją z dnia[...] Starosta w oparciu o przepis art. 140 ust.1 pkt.4a ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. prawo o ruchu drogowym cofnął S. K. uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii C w związku z utratą kwalifikacji, do czasu zdania egzaminu sprawdzającego. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, iż w wyznaczonym terminie - do dnia 28.02.2007r. - skarżący nie przedstawił pozytywnego wyniku egzaminu sprawdzającego. Zgodnie z 11§ust.2pkt.3 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 21.01.2004r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami (Dz. U. Nr 24, poz. 215 ze zm.) osobie podlegającej sprawdzeniu kwalifikacji wydaje się decyzję o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami w przypadku niepoddania się sprawdzeniu kwalifikacji w terminie określonym w skierowaniu. W odwołaniu od decyzji organu I instancji S. K. podniósł, że w jego sprawie nie mają zastosowania przepisy w/w rozporządzenia Ministra Infrastruktury, gdyż zostało wydane po upływie 3 lat od ostatniego zdarzenia, skutkującego nałożeniem punktów karnych, w związku z tym odnosi się jedynie do zdarzeń, które miały miejsce po 22.02.2001r. Ponadto S. K. zakwestionował tryb, w jakim ustalono przekroczenie limitu punktów karnych. Podniósł, iż policja nigdy nie informowała go o jakiejkolwiek ilości punktów karnych, zgromadzonych na jego koncie. W dalszej części uzasadnieniu decyzji organ II instancji opisał przebieg dotychczasowego postępowania wskazując, że Komendant Policji wnioskiem z dnia 28.05.2004r. wystąpił do Starosty o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami w ramach posiadanych przez stronę uprawnień - kategorii C - z powodu pięciokrotnego naruszenia przez S. K. przepisów ruchu drogowego w okresie od 08.08.2000r. do 22.02.2001r., za co uzyskał on 32 punkty karne, przekraczając dozwolony przepisami prawa limit punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego. W uwzględnieniu tego wniosku - Starosta decyzją z dnia [...] wydaną na podstawie art.114ust.1 pkt.1 ustawy o ruchu drogowym skierował S. K. na egzamin sprawdzający kwalifikacje oraz określił termin przedłożenia pozytywnego wyniku egzaminu do dnia 08.11.2004r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu odwołania skarżącego od decyzji organu I instancji, decyzją z dnia [...] uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia w celu ustalenia dodatkowego terminu do zdania egzaminu. S. K. wniósł skargę na powyższą decyzję SKO do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, która została oddalona wyrokiem z dnia [...] w sprawie o sygn. akt II SA/Ke 653/05. W uzasadnieniu Sąd wskazał, iż zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa. Ponadto przepisy prawa materialnego jak i formalnego nie przewidują instytucji przedawnienia w sprawach dotyczących sprawdzania kwalifikacji osoby posiadającej uprawnienia do kierowania pojazdem /skierowanej decyzją starosty na egzamin sprawdzający kwalifikacje/. Starosta ponownie decyzją z dnia [...] skierował S. K. na egzamin sprawdzający kwalifikacje w zakresie prawa jazdy kategorii C, wyznaczając nowy termin do przedłożenia pozytywnego wyniku egzaminu na dzień 28.02.2007r. Od powyższej decyzji odwołał się S. K., kwestionując zasadność skierowania go na egzamin sprawdzający. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, w trybie odwoławczym, decyzją z dnia [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. S. K. nie złożył skargi na decyzję Kolegium. Rozpatrując odwołanie organ odwoławczy wskazał, że postępowanie w sprawie skierowania S. K. na egzamin sprawdzający kwalifikacje zostało zakończone w/w prawomocną / powinno być - ostateczną/ decyzją SKO. W związku z czym obecnie rozpatrzeniu podlega sprawa cofnięcia mu uprawnień do kierowania pojazdami kat.C. W sprawie bezsporne jest, że odwołujący się nie przedłożył w wyznaczonym terminie tj. do 28.02.2007r. dokumentów świadczących o zdaniu egzaminu sprawdzającego kwalifikacje w zakresie kat.C ani też nie wystąpił z żadnym pismem wyjaśniającym przyczyny nieprzystąpienia do egzaminu lub wnioskiem o ustalenie innego terminu. Powołując w całości treść art.140 ustawy Prawo o ruchu drogowym stwierdził, że zostały w niniejszej sprawie spełnione przesłanki z art.140 ust.1 pkt.4a, zgodnie z którym starosta wydaje decyzję o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym w razie niepoddania się sprawdzeniu kwalifikacji w trybie określonym w art.114 ust.1 pkt.1.Przepis ten ma charakter obligatoryjny co oznacza, że organ administracji w przypadku zaistnienia okoliczności wskazanej w przepisach ma obowiązek podjąć decyzję o cofnięciu uprawnienia do prowadzenia pojazdów. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji oraz o umorzenie postępowania zarzucając, że tryb i sposób ustalenia przypisywanych mu punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego był nieprawidłowy, ponieważ punkty karne za naruszenie przepisów ruchu drogowego zostały "dopisane" po trzech latach od zdarzenia i dopiero wtedy został skierowany na egzamin kontrolny. W ocenie skarżącego świadczy to o tym, iż nie miał na swoim koncie żadnych punktów karnych. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało swoje stanowisko oraz wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna. Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne powołane są do badania legalności zaskarżonych decyzji, to jest ich zgodności z przepisami postępowania administracyjnego oraz przepisami prawa materialnego. Badając skargę w tym zakresie, Sąd nie stwierdził naruszenia prawa. Przede wszystkim należy podkreślić, że przedmiotem kontroli sądowej w niniejszej sprawie jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymująca w mocy decyzję Starosty w przedmiocie cofnięcia S. K. uprawnień do kierowania pojazdami kat. "C". Skarżący w swej skardze nie podnosi jednak zarzutów przeciwko tej decyzji, podnosi natomiast zarzuty co do nieprawidłowości w naliczaniu mu punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego, co w konsekwencji spowodowało skierowanie go decyzją Starosty na egzamin sprawdzający kwalifikacje. Zarzuty te są chybione. Jak już wyżej Sąd zauważył, kontroli legalności podlega decyzja o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdami kat. "C". Zarzuty skarżącego dotyczące liczby punktów za naruszenia przepisów w zakresie ruchu drogowego winny były być podnoszone w postępowaniu o skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji realizowane w oparciu o art. 114 ust. 1pkt.1b ustawy Prawo o ruchu drogowym i jak wynika z akt sprawy zarzuty w tym zakresie były już rozpatrywane właśnie w postępowaniu toczącym się w oparciu o ten przepis. Przypomnieć bowiem należy, że Starosta na wniosek Komendanta Policji wszczął postępowanie administracyjne i kolejną decyzją z dnia [...]/ pierwsza została uchylona przez SKO/ skierował S. K. na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1b ustawy prawo o ruchu drogowym na egzamin sprawdzający kwalifikacje w zakresie kategorii C prawa jazdy oraz wyznaczył termin do przedstawienia pozytywnego wyniku egzaminu do dnia 28.02.2007r. Zgodnie z treścią przywołanego wyżej przepisu, kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba posiadająca uprawnienie do kierowania pojazdem, skierowana decyzją starosty na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych za określone naruszenie przepisów ruchu drogowego. Powyższa decyzja po rozpatrzeniu odwołania S. K., w którym również zarzucał błędy w naliczaniu punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego została utrzymana w mocy przez organ odwoławczy decyzją z dnia [...] i od tego rozstrzygnięcia organu II instancji S. K. nie wniósł skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. Bezspornym w sprawie jest, że skarżący w wyznaczonym terminie - do dnia 28.02.2007r.- nie przedłożył organowi pozytywnego wyniku egzaminu sprawdzającego kwalifikacje w zakresie prawa jazdy kategorii C, ani nie wystąpił do organu z pismem wyjaśniającym zaistniałą sytuację bądź z wnioskiem o ustalenie innego terminu egzaminu sprawdzającego. Zgodnie z treścią Art. 140 ust.1 pkt.4a ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym / Dz.U.z 2003r., nr 58 poz.515 ze zm./- decyzję o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym wydaje starosta w razie niepoddania się sprawdzeniu kwalifikacji w trybie określonym w art. 114 ust. 1 pkt 1. W tym stanie faktycznym spełniona została wobec tego przesłanka do cofnięcia skarżącemu uprawnienia do kierowania pojazdami kat. "C" w oparciu o w/w art. 140 ust. 1 pkt 4a ustaw. Przepis ten sformułowany jest w ten sposób, iż w razie zaistnienia okoliczności w nim wskazanych, organ administracji ma obowiązek cofnąć uzyskane wcześniej uprawnienie. Skoro skarżący nie przedstawił pozytywnego wyniku egzaminu sprawdzającego kwalifikacje w zakresie prawa jazdy kategorii C, to orzekające w sprawie organy wydały rozstrzygnięcie zgodne z przepisem art. 140 ust.1 pkt 4a ustawy prawo o ruchu drogowym. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach uznał, że zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem i dlatego na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz.U. z 2002r., nr 153, poz. 1270 ze zm./ oddalił skargę. Orzeczenie o kosztach nieopłaconej pomocy prawnej oparte zostało na podstawie art. 250 tej samej ustawy w zw. z § 20 i 18 ust. 1 pkt 1 c Rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu /Dz. U. Nr 163 poz. 1348 ze zm./.