II SA/Ke 683/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Sędziowie Asesor WSA Sylwester Miziołek,, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal (spr.), Protokolant Sekretarz sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 marca 2007r. sprawy ze skargi M. K. na postanowienie Wojewody z dnia [...] znak [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę. Postanowieniem z dnia [...] znak: [..] Wojewoda odmówił M.K. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta z dnia [..] nr [...] o wymeldowaniu skarżącego z lokalu przy P. W. w K. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, iż postępowanie przed organem I instancji dotyczące wymeldowania M. K. wszczęto na wniosek I. Ś. Wobec niemożności ustalenia miejsca pobytu skarżącego, organ I instancji w trybie art. 34 kpa wystąpił do Sądu Rejonowego w K. o ustanowienie kuratora dla M. K. Postanowieniem z dnia 24.05.2006r. sygn. akt III RNs 564/06) Sąd Rejonowy w K. ustanowił dla nieobecnego M. K. kuratora w osobie S. K. - pracownicy Urzędu Miasta celem reprezentowania jego interesów w toczącym się postępowaniu o wymeldowanie. Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego decyzją z dnia [...] Nr [...] Prezydent Miasta orzekł o wymeldowaniu M. K. z lokalu przy P. W. w K. i doręczył w dniu 21 lipca 2006r. przedmiotowe rozstrzygnięcie wyznaczonemu przez Sąd kuratorowi. M. K. powziął informację o powyższej decyzji w dniu 01.09.2006r., odbierając ją osobiście w tym dniu w Urzędzie Miasta. W dniu 12.09.2006r. złożył do Wojewody za pośrednictwem Prezydenta Miasta wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołanie od decyzji organu I instancji podnosząc, iż nie brał udziału w postępowaniu o wymeldowanie go z lokalu przy P. W. w K. Postanowieniem z dnia [...] znak: [...] Wojewoda, powołując się na treść przepisu art. 58 § 1 i 2 oraz art. 59 § 1 kpa odmówił M. K. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji. W uzasadnieniu wskazał, że M. K. złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania wraz z odwołaniem w dniu 12 września 2006r. Decyzję o wymeldowaniu odebrał osobiście 1.09.2006r., zatem wniosek z dnia 12.09.2006r. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania wniesiony został z uchybieniem 7 - dniowego terminowi, o którym stanowi art. 58 § 2 kpa. Skargę na przedmiotowe postanowienie Wojewody do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wniósł M K. Nie wskazując naruszonego przepisu prawa skarżący zarzucił, iż na odwołanie się od decyzji organu I instancji miał 14 dni od dnia jej otrzymania w dniu 1 września 2006r., zaś odwołanie złożył w dniu 12 września 2006r. z zachowaniem tego terminu. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002r. Nr 153 poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Stosownie natomiast do regulacji art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ustawą p.p.s.a., p.p.s.a, decyzja (lub postanowienie) podlega uchyleniu, jeżeli Sąd stwierdzi: - po pierwsze, naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, - po drugie, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, - po trzecie, inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy. Dokonując oceny zaskarżonego rozstrzygnięcia w ramach tak zakreślonej kognicji Wojewódzki Sąd Administracyjny nie dopatrzył się w przedmiotowej sprawie naruszeń prawa materialnego bądź procesowego, które mogłoby stanowić podstawę uwzględnienia skargi z przyczyn wskazanych w art. 145 ustawy p.p.s.a. Na wstępie wymaga podkreślenia, że przedmiotem rozpoznania sądu w niniejszej sprawie jest skarga na postanowienie z dnia [...] znak: [...] Wojewody o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] nr [...] o wymeldowaniu skarżącego z lokalu przy P. W. w K., nie zaś sprawa niedopuszczalności odwołania czy też stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Stosownie do treści art. 58 § 1 i 2 k.p.a., w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli zostaną spełnione łącznie następujące przesłanki: - wniesienie przez zainteresowanego wniosku( prośby) o przywrócenie terminu, - zainteresowany uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy, - prośba o przywrócenie terminu zostanie wniesiona w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, - jednocześnie z wniesieniem prośby dopełniona zostanie czynność, dla której określony był termin. Jak wynika z akt sprawy skarżący powziął informację o decyzji z dnia [...] Nr [...] o wymeldowaniu go z lokalu przy P. W. w K. w dniu 01.09.2006r., odbierając ją osobiście w tym dniu w Urzędzie Miasta. Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołanie od decyzji organu I instancji złożył do Wojewody, za pośrednictwem Prezydenta Miasta, w dniu 12.09.2006r. Skoro zatem termin do wniesienia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołanie od decyzji organu I instancji zaczyna biec od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu i licząc od tego dnia wynosi siedem dni - to zasadnie organ odwoławczy uznał, że wniosek skarżącego został wniesiony z uchybieniem siedmiodniowego terminu, którym mowa w art. 58 § 2 kpa. Na marginesie Sąd podnosi, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądowym (por. np. wyrok NSA z 12.04.2000r. sygn. akt. SA/Bk 1283/99,ONSA 2001/3/115) późniejsze doręczenie decyzji organu I instancji stronie reprezentowanej w postępowaniu administracyjnym przez kuratora ustanowionego na podstawie art. 34 kpa, któremu została uprzednio doręczona decyzja w danej sprawie, nie powoduje otwarcia od początku dla strony terminu do wniesienia odwołania; czternastodniowy termin do wniesienia odwołania liczy się od dnia doręczenia decyzji kuratorowi. Jeżeli strona nie złożyła wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania ze skutkiem pozytywnym, jej odwołanie wniesione w terminie 14 dni od doręczenia do jej rąk decyzji administracyjnej organu I instancji podlega załatwieniu w trybie art. 134 kpa. Ze względu na powyższe za bezzasadną należy uznać argumentację przedstawioną w skardze, iż na odwołanie od decyzji organu I instancji skarżący M. K. miał 14 dni od dnia jej otrzymania, a złożone przez niego w dniu 12 września 2006r odwołanie zostało wniesione z zachowaniem tego terminu. Reasumując, wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania został wniesiony z uchybieniem siedmiodniowego terminu o którym mowa w art. 58 § 2 kpa, zatem zaskarżone postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania jest zgodne z prawem. Mając na uwadze powyższe, uznając skargę za nieuzasadnioną, Sąd na podstawie art. 151 ustawy p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.