II SA/Ke 689/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Ziomek po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2009r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. W. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi J. W. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 30 września 2009r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania postanawia: odmówić przywrócenia terminu do wniesienia skargi. W dniu 7 listopada 2009r. J. W. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 30 września 2009r. nr [...] stwierdzające niedopuszczalność odwołania J. W. od rozkazu personalnego Komendanta Miejskiego Policji z dnia 13 marca 2007r. nr [...] o odwołaniu w/w policjanta ze stanowiska Komendanta Komisariatu Policji III i przeniesieniu z dniem 19 marca 2007r. do dyspozycji Komendanta Miejskiego Policji. Wykonując zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 10.11.2009r. skarga jako mylnie skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach została przekazana przesyłką pocztową w dniu 10 listopada 2009r. do Komendanta Wojewódzkiego Policji. Komendant Wojewódzki Policji w dniu 3 grudnia 2009r. przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę J. W. wraz z odpowiedzią na skargę oraz wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. We wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi J. W. wskazał, iż składa wniosek z ostrożności procesowej, bowiem jego zdaniem, skarga została wniesiona w ustawowym terminie, ponieważ za taki należy uznać nadanie skargi listem poleconym w polskim urzędzie pocztowym, w dniu 7 listopada 2009r. Na poparcie swojego stanowiska skarżący powołał się na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 sierpnia 2008r. sygn. I FSK 1042/08, w którym stwierdzono, że "na mocy art. 83 § 3 p.p.s.a. oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Nie ma przy tym znaczenia, iż zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, bowiem nawet jeśli bezpośrednim adresatem pisma jest organ, dzień oddania takiej przesyłki w polskim urzędzie pocztowym jest dniem wniesienia jej do sądu." Sygn. akt II SA/Ke 689/09 Skarżący nadmienił, iż jako osoba nie będąca prawnikiem, nie może ponosić uszczerbku z powodu nieznajomości prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 oraz art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Taka regulacja oznacza, że dla skutecznego wniesienia skargi niezbędne jest nie tylko zachowanie terminu do wniesienia skargi, ale również spełnienie pozostałych warunków, do których zalicza się skierowanie skargi na adres organu, co może nastąpić poprzez osobiste złożenie w organie bądź nadanie przesyłki do organu za pośrednictwem poczty. Ze zgromadzonych w sprawie akt administracyjnych wynika, że zaskarżone postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 30 września 2009r. nr [...] doręczono J. W. w dniu 8 października 2009r. W rozstrzygnięciu organu zawarto prawidłowe pouczenie o prawie, terminie i sposobie wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Przedmiotowa skarga nadana na poczcie w dniu 7 listopada 2009r. została zaadresowana i skierowana bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, wbrew wcześniejszemu oczywistemu pouczeniu. Podkreślenia wymaga fakt, że dzień 9 listopada był ostatnim dniem do złożenia w ustawowym terminie skargi do Sądu. Z chwilą nadejścia przesyłki, rola Sądu ograniczała się do jej przekazania Komendantowi Wojewódzkiemu Policji jako organowi właściwemu, za pośrednictwem którego powinno nastąpić przekazanie skargi do Sądu. WSA w Kielcach przekazał skargę J. W. do organu w dniu 10 listopada 2009r. W doktrynie przyjmuje się, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje w takich okolicznościach data nadania skargi przez sąd (zob. T.Woś (w) T.Woś, H.Knysiak-Molczyk, M.Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz....s.248). Natomiast dla oceny zachowania tego terminu nie można przyjąć daty nadania skargi do sądu lub do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a., gdyż na tym Sygn. akt II SA/Ke 689/09 etapie postępowania niedopuszczalne jest zastosowanie trybu przewidzianego w art. 65 k.p.a. (postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 20 października 2004r. IVSA/GL 647/04, ONSAiWSA 2005, Nr 6, poz. 116). W realiach niniejszej sprawy skarga J. W. została zatem wniesiona po terminie, bo w dniu 10 listopada 2009r. Odnosząc się do argumentacji podniesionej we wniosku o przywrócenie terminu należy stwierdzić, że z uwagi na treść przywołanego postanowienia NSA z dnia 22 sierpnia 2008r. nie znajduje ono zastosowania w niniejszej sprawie. Przede wszystkim postanowienie to dotyczy odmiennego stanu faktycznego, albowiem przedmiotem sporu była data nadania przesyłki w urzędzie pocztowym, co decydowało o zachowaniu terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, nie zaś okoliczność bezpośredniego wniesienia skargi do Sądu. Godzi się jeszcze raz podnieść, iż nie wystarczy dla zachowania terminu do wniesienia skargi, samo nadanie skargi w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, ale również niezbędne jest skierowanie w tym terminie skargi za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Złożenie skargi w urzędzie pocztowym, w sobotę 7 listopada 2009r. w istocie uniemożliwiło Sądowi przekazanie skargi do organu właściwego, z zachowaniem terminu przewidzianego w art. 53 § 1 p.p.s.a. Odnosząc się do wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wskazać należy, że zgodnie z art. 85 p.p.s.a. czynność podjęta przez stronę w postępowaniu sądowym po upływie terminu przewidzianego do jej podjęcia jest bezskuteczna. Stosownie do art. 86 § 1 zd. 1 p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 2). W orzecznictwie sądów administracyjnych zgodnie przyjmuje się, że o braku winy zainteresowanego w zachowaniu terminu można mówić jedynie wówczas, gdy strona działała z najwyższą starannością, jednakże dopełnienie czynności w terminie stało się niemożliwe z powodu trudnej do przezwyciężenia przeszkody, niezależnej od osoby zainteresowanej (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 21 lutego 2006r., I SAB/Wa 78/05, LEX nr 192260). Sygn. akt II SA/Ke 689/09 Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, iż z wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi nie wynika, aby J. W. bez swojej winy uchybił terminowi do złożenia skargi. W ocenie Sądu wnioskodawca nie może powoływać się na swój brak wiedzy prawniczej. Postanowienie z dnia 30 września 2009r. zawierało czytelne pouczenie o prawie jego zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach za pośrednictwem Komendanta Wojewódzkiego Policji w terminie 30 dni od dnia doręczenia. Wnioskodawca wiedział zatem, że skargę do sądu administracyjnego należy wnieść za pośrednictwem tego organu. Wobec powyższego stwierdzić należy, że J W nie uprawdopodobnił, iż uchybienie terminu do wniesienia skargi nastąpiło bez jego winy. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 86 § 1 w zw. z art. 87 § 2 p.p.s.a., orzekł jak sentencji.