II SA/Ke 694/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Ziomek po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. Sp. z o.o. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia 8 czerwca 2016 r., znak: [...] w przedmiocie kary pieniężnej za urządzanie gry na automatach poza kasynem postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Decyzją z dnia 8 czerwca 2016 r., znak: [...], Dyrektor Izby Celnej, po rozpatrzeniu odwołania H. Sp. z o.o., utrzymał w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Celnego z dnia 23 marca 2016 r. znak: [...], wymierzającą karę pieniężną w wysokości 24.000 zł za urządzanie gier poza kasynem na automatach: [...]. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, H. Sp. z o.o. zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu podniesiono, że powyższe rozstrzygnięcie jest wykonalne, a za wstrzymaniem wykonania przemawiają w szczególności brak jednolitego stanowiska organów Służby Celnej co do charakteru gier na urządzeniach oraz różna praktyka organu I instancji w zakresie uzależnienia wydania decyzji od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego. Wnioskodawca przywołał wyroki wojewódzkich sądów administracyjnych, które w tożsamych przedmiotowo sprawach uchylały zaskarżone decyzje. Wskazał, że na dzień 31.10.2015r. Spółka z tytułu wymierzonych kar pieniężnych zapłaciła kary w łącznej kwocie 8.068.390,02 zł. Uiszczenie wymierzonej kary grozi utratą płynności finansowej Spółki i w konsekwencji jej upadłością, czego nie odwróci wygranie sporu przed sądem i zwrot wyegzekwowanego wcześniej świadczenia. Obecnie Spółka ponosi duże straty spowodowane zatrzymaniem automatów przez organy celne. W ocenie wnioskodawcy uiszczenie kar na obecnym etapie postępowania, kiedy dokonanie czyny z art. 107 Kks nie zostało udowodnione żadnym prawomocnym orzeczeniem, dodatkowo pogorszy sytuację finansową Spółki i będzie niewspółmierne do zaistniałych okoliczności. Ponadto oceniając przesłanki zastosowania art. 61 § 3 Ppsa należy mieć na względzie również szkodę grożącą Skarbowi Państwa w razie przegrania w sądzie i konieczności wypłaty pobranych kar. Na zakończenie wnioskodawca przywołał postanowienia sądów, które wstrzymywały wykonanie decyzji w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej z tytułu urządzenia gier na automatach poza kasynem. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwanej dalej "Ppsa", sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części tego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Rozstrzygając wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w oparciu o art. 61 § 3 Ppsa sąd jest zatem związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych, do których ustawa zalicza: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Tylko w sytuacji zaistnienia tych przesłanek, sąd ma podstawę do uwzględnienia wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. W ocenie Sądu skarżąca Spółka nie wykazała aby wykonanie zaskarżonej decyzji spowodowało niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody czy też trudnych do odwrócenia skutków. Strona nie przedstawiła bowiem dokumentów obrazujących jej aktualną kondycję finansową. Tego stanowiska nie zmienia załączenie do skargi oświadczenia prezesa zarządu Spółki co do wysokości uiszczonych kar pieniężnych. Oświadczenie takie stanowi informację nie o aktualnej sytuacji finansowej Spółki, a o tym jakie kary zostały przez nią uiszczone i samo w sobie nie oznacza, że zapłata (przed rozpoznaniem skargi przez sąd) kary pieniężnej nałożonej w niniejszej sprawie (24.000 zł) może wyrządzić Spółce znaczną szkodę lub spowodować trudne do odwrócenia skutki. Potencjalnie istotna z punktu widzenia przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji mogłaby być natomiast wskazana w oświadczeniu prezesa zarządu okoliczność, że wobec Spółki toczy się szereg postępowań w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za urządzanie gier poza kasynem gry, co może skutkować nałożeniem kolejnych kar na spółkę. Oświadczenie to nie zostało jednak w żaden sposób uprawdopodobnione, chociażby poprzez przedstawienie zestawienia tych prowadzonych postępowań i łącznej wysokości potencjalnych kar, które mogłyby zostać nałożone na Spółkę. Należy przy tym podkreślić, że ocena, czy wykonanie zaskarżonej decyzji, w kontekście wysokości potencjalnie grożących Spółce innych kar pieniężnych, może prowadzić do wyrządzenia jej znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, byłoby możliwe dopiero w razie przedstawienia kondycji finansowej Spółki (por. postanowienie NSA z dnia 18 lutego 2016 r. sygn. II GZ 84/16). Wobec braku danych dotyczących aktualnej sytuacji Spółki i możliwych zagrożeń wywołanych wykonaniem zaskarżonej decyzji, za przedwczesne należy uznać twierdzenie, że nieuwzględnienie wniosku o wstrzymanie wykonania wyżej wymienionej decyzji może prowadzić do utraty płynności finansowej Spółki, co z kolei groziłoby jej upadłością (por. postanowienie NSA z 13 stycznia 2016 r., sygn. II GZ 915/15). Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 61 § 1, 3 i 5 Ppsa, orzekł jak w postanowieniu.