II SA/Ke 703/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2010 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M.Z. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 30 grudnia 2009r. sygn. II SA/Ke 703/09 w sprawie ze skargi M.Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie zasiłku celowego p o s t a n a w i a: przywrócić termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z dnia 30 grudnia 2009r. oddalił skargę M.Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] w przedmiocie odmowy zasiłku celowego. Odpis powyższego wyroku z uzasadnieniem został skarżącemu doręczony w dniu 4 lutego 2010r. wraz z pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia skargi kasacyjnej. W dniu 2 marca 2010r. M.Z. nadał w urzędzie pocztowym sporządzoną osobiście skargę kasacyjną, która została odrzucona postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 11 marca 2010 r. W uwzględnieniu złożonego w dniu 17 marca 2010r. wniosku, referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Kielcach postanowieniem z dnia 24 marca 2010 r. ustanowił dla skarżącego adwokata, którego wyznaczyła Okręgowa Rada Adwokacka zarządzeniem z 30 marca 2010 r. W dniu 26 kwietnia 2010 r. wyznaczony adwokat B.C. złożyła w Sądzie skargę kasacyjną od ww. wyroku wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Przedłożyła również pełnomocnictwo udzielone jej przez skarżącego. W uzasadnieniu wniosku o przywrócenie terminu pełnomocnik skarżącego oświadczyła, że o ustanowieniu pełnomocnikiem z urzędu w niniejszej sprawie zawiadomiona została przez Okręgową Radę Adwokacką w dniu 7 kwietnia 2010 r. W dniu 13 kwietnia 2010 r. skarżący przesłał jej pocztą dokument pełnomocnictwa, który umożliwił pełnomocnikowi zapoznanie się z aktami sprawy, przy czym analiza akt ujawniła konieczność omówienia szczegółów sprawy ze skarżącym, co nastąpiło w dniu 22 kwietnia 2010 r. W przekonaniu pełnomocnika skarżącego przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej jest uzasadnione z uwagi na czasochłonną procedurę ustanowienia pełnomocnika z urzędu, na którą skarżący nie miał wpływu. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie stoi bowiem na stanowisku, że w sytuacji, gdy ustanawiany jest pełnomocnik z urzędu należy przyjąć, że dniem, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej jest dzień, w którym ów pełnomocnik miał rzeczywistą możliwość wniesienia skargi kasacyjnej, nie później jednak niż dzień, w którym upłynęło 30 dni od dowiedzenia się przez stronę o fakcie jego ustanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie 30 dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Stosownie natomiast do art. 175 § 1 powołanej ustawy, skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2 i 3. W sprawie nie ulega wątpliwości, że skarga kasacyjna sporządzona przez ustanowionego z urzędu pełnomocnika skarżącego wniesiona została z naruszeniem ustawowego terminu, który upływał dnia 8 marca 2010 r. Stosownie do treści art. 86 § 1 p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu 7 dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (art. 87 § 1 p.p.s.a.). Rozpoznając złożony wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi kasacyjnej zauważyć należy w pierwszym rzędzie, że skarżący złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie ustanowienia adwokata, w związku z ustawowym wymogiem sporządzenia skargi kasacyjnej przez profesjonalnego pełnomocnika. Z wniosku o przywrócenie terminu wynika, że adwokat B.C., niezwłocznie po otrzymaniu informacji o wyznaczeniu jej pełnomocnikiem z urzędu podjęła niezbędne w sprawie czynności. W szczególności, wystąpiła o udzielenie pełnomocnictwa procesowego i po jego uzyskaniu zapoznała się z aktami sprawy oraz skontaktowała się z klientem w celu dokonania dalszych ustaleń w sprawie. Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej nadany został w urzędzie pocztowym w dniu 26 kwietnia 2010 r. Wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu wniesiona została skarga kasacyjna i przedłożono pełnomocnictwo. W utrwalonym orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjmuje się, że w przypadku ustanowienia adwokata w trybie art. 246 p.p.s.a., dniem, w którym ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej jest dzień, w którym pełnomocnik miał rzeczywistą możliwość wniesienia skargi kasacyjnej, nie później jednak niż dzień, w którym upłynęło 30 dni od dowiedzenia się przez stronę o fakcie jego ustanowienia (por. postanowienie NSA z dnia 8 grudnia 2006 r. w sprawie o sygn. I FZ 569/06). W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach uznał wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej za zasadny, gdyż uprawdopodobnione zostały okoliczności wskazujące na brak winy strony w uchybieniu terminu. Jak wskazano już wyżej, wynikający z przepisów prawa przymus adwokacko-radcowski uniemożliwiał skarżącemu, którego sytuacja materialna nie pozwalała na ustanowienie profesjonalnego pełnomocnika z wyboru, wniesienie skargi kasacyjnej w terminie. Ponadto wniosek o przywrócenie terminu został złożony w ciągu 7 dni od dnia 22 kwietnia 2010 r., w którym ustanowiony z urzędu pełnomocnik skarżącego uzyskał rzeczywistą możliwość wniesienia skargi kasacyjnej oraz nie później niż 30 dni od dnia dowiedzenia się przez skarżącego o fakcie ustanowienia dla niego pełnomocnika, co nastąpiło w dniu 29 marca 2010 r., tj. w dniu doręczenia mu odpisu postanowienia referendarza z 24 marca 2010 r. o ustanowieniu adwokata dla M.Z.. Z wskazanych względów Sąd uznał, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej zasługuje na uwzględnienie i orzekł jak w sentencji na podstawie art. 86 § 1 w zw. z art. 177 § 1 p.p.s.a.