II SA/Ke 757/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Kobylecka po rozpoznaniu w dniu 29 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. M. i G. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego p o s t a n a w i a: odrzucić skargi J. M. i G. K. J. M. i G. K. wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wspólną skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 10 listopada 2011r. obie skarżące zostały wezwane do uzupełnienia solidarnie braków formalnych skargi poprzez nadesłanie 9 egzemplarzy odpisów skargi - w terminie 7 dni - pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto dwoma odrębnymi zarządzeniami wezwano J. M. i G. K. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości po 500 zł - w terminie 7 dni - pod rygorem odrzucenia skargi. Obie skarżące odebrały wezwania do uzupełnienia powyższych braków skargi w dniu 15 listopada 2011 r. Termin do uzupełnienia braków skargi upływał w dniu 22 listopada 2011 r. Skarżące w wyznaczonym terminie nie uiściły wpisów, lecz złożyły w dniu 22 listopada 2011 r. do Sądu pismo zatytułowane "Zażalenie", w którym wniosły, między innymi, o całkowite zwolnienie ich z kosztów sądowych. Pismo to potraktowano jako wniosek o przyznanie prawa pomocy, a ponieważ nie został on złożony na urzędowym formularzu PPF pismami z dnia 24 listopada 2011 r. wezwano J. M. i G. K. do usunięcia tego braku i wypełnienia załączonych formularzy PPF w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia wniosków bez rozpoznania. Skarżące nie wykonały nałożonego przez Sąd obowiązku i nie złożyły wypełnionych formularzy PPF. Zarządzeniem Referendarza sądowego z dnia 20 grudnia 2011 r. pozostawiono bez rozpoznania wniosek J. M. o zwolnienie od kosztów sądowych. Natomiast zarządzeniem z dnia 28 grudnia 2011 r. pozostawiono bez rozpoznania wniosek G. K. o zwolnienie od kosztów sądowych. W piśmie z dnia 22 listopada 2011 r. skarżące wniosły również o uchylenie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 10 listopada 2011r. wzywającego je do uzupełnienia solidarnie braków formalnych skargi poprzez nadesłanie 9 egzemplarzy odpisów skargi. Wniosek ten uzasadniły faktem, że skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach złożyły wyłącznie one dwie, natomiast pozostałe siedem osób wymienionych w decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] zrezygnowało z dochodzenia swoich praw. Zdaniem skarżących, jest bezzasadne wysyłanie tym osobom odpisów ich skargi. Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. W rozpatrywanej sprawie wynik postępowania sądowego dotyczy interesu prawnego wszystkich osób, w stosunku do których wydano decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] o umorzeniu postępowania odwoławczego wszczętego ich wspólnym odwołaniem z dnia 20 czerwca 2011 r. od decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] Nr [...] w sprawie ustalenia warunków zabudowy. Zgodnie z art. 47 § 1 ppsa do pisma strony np. skargi należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Niezłożenie wystarczającej ilości egzemplarzy odpisów skargi dla wszystkich stron i uczestników postępowania, stanowi brak formalny skargi uniemożliwiający nadanie sprawie dalszego biegu. Żaden przepis ustawy nie przewiduje możliwości uchylenia zarządzenia przewodniczącego wydziału wzywającego do uzupełnienia braków formalnych skargi. Od tego zarządzenia nie przysługuje zażalenie. Konsekwencją niezłożenia w wyznaczonym terminie brakujących egzemplarzy skargi jest odrzucenie skargi przez Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa. Skarżące zostały o tym pouczone w piśmie z dnia 14 listopada 2011 r. doręczonym w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 10 listopada 2011 r. Mając na uwadze, że J. M. i G. K. nie uzupełniły w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (nie złożyły odpisów skargi), Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.