II SA/Ke 786/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2019 r., na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu H. K. z dnia 2 kwietnia 2018 r. na decyzję Wojewody z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego postanawia: I. odrzucić sprzeciw; II. zwrócić skarżącemu kwotę 100 zł (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego. W dniu 14 listopada 2018 r. złożone zostało osobiście w biurze podawczym WSA w Kielcach datowane na 7 listopada 2018 r. podpisane pismo H.K. zatytułowane "Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego". W piśmie tym wskazany został adres strony: B. oraz adres do korespondencji: S., woj. [...]. Z treści tego pisma wynikało, że dotyczy ono decyzji Wojewody znak: [...], którą organ ten, pochopnie zdaniem skarżącego, podważył decyzję "Urzędu Miasta i Gminy P." dotyczącą wymeldowania J.W. z pobytu stałego pod adresem B. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II WSA w Kielcach z dnia 14 listopada 2018 r., wyżej opisana skarga H.K. została przekazana Wojewodzie zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a., ponieważ skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działania lub bezczynność są przedmiotem skargi. Pismem z dnia 19 grudnia 2018 r. Wojewoda przesłał do WSA w Kielcach otrzymaną wcześniej z WSA w Kielcach przy piśmie z 14 listopada 2018 r., datowaną na 7 listopada 2018 r., podpisaną skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] uchylającą w całości decyzję Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] orzekającą o wymeldowaniu J.W. z pobytu stałego w nieruchomości położonej w miejscowości B. i przekazującego sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji, wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. W przesłanych Sądowi aktach organu II instancji znajdowało się datowane na 2 kwietnia 2018 r. pismo H.K. zatytułowane "Wniosek", z którego treści (odmiennej niż pismo H.K. datowane na 7 listopada 2018 r.) wynikało, że w związku z otrzymaną przez H.K. decyzją Wojewody z dnia [...], "wnosi on o złożenie skargi za pośrednictwem Wojewody do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach". W piśmie tym wskazany został adres strony: H.K. B. woj. świętokrzyskie oraz adres do korespondencji: Kancelaria Adwokacka K. S. [...]. Ponieważ pismo to nie zostało podpisane, Przewodniczący Wydziału II WSA w Kielcach zarządzeniem z 21 grudnia 2018 r. wezwał wnoszącego sprzeciw do usunięcia jego braków formalnych w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 64b § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.), przez własnoręczne podpisanie sprzeciwu, co może nastąpić w budynku WSA w Kielcach lub przez nadesłanie podpisanego egzemplarza sprzeciwu. W wykonaniu tego zarządzenia, w wezwaniu z dnia 28 grudnia 2018 r. błędnie wezwano H.K. do usunięcia przez własnoręczne podpisanie, braków formalnych sprzeciwu z dnia 21 grudnia 2018 r. (data wpływu do tut. Sądu), zamiast sprzeciwu datowanego na dzień 2 kwietnia 2018 r. W konsekwencji tego wezwania H.K. w dniu 9 stycznia 2019 r. przesłał do WSA w Kielcach podpisane przez siebie, datowane na 7 listopada 2018 r. pismo zatytułowane "Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego", o treści i formie niemal identycznej z treścią i formą pisma przesłanego do WSA w Kielcach przez Wojewodę pismem z dnia 19 grudnia 2018 r. Zarządzeniem z dnia 22 stycznia 2019 r. wnoszący sprzeciw H.K. został ponownie wezwany na ostatnio (tj. w piśmie datowanym na 7 listopada 2018 r.) podany przez niego adres do korespondencji: S, woj. [...], do usunięcia braków formalnych jego sprzeciwu od decyzji Wojewody z dnia [...], datowanego na 2 kwietnia 2018 r., nadanego pocztą w dniu 4 kwietnia 2018 r. pod adresem Wojewody i doręczonego do Urzędu Wojewódzkiego w Kielcach w dniu 9 kwietnia 2018 r., przez własnoręczne podpisanie tego sprzeciwu, co może nastąpić w budynku WSA w Kielcach (czytelnia akt) lub przez nadesłanie podpisanego egzemplarza tego sprzeciwu, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia sprzeciwu. Równocześnie zarządzono wyłączenie w/w sprzeciw datowanego na 2 kwietnia 2018 r. z akt administracyjnych Wojewody [...] i dołączenie go do akt sprawy II SA/Ke 786/18. Wezwanie wysłane do H.K. w wykonaniu powyższego zarządzenia zostało doręczone na ostatnio, tj. w piśmie datowanym na 7 listopada 2018 r., podany przez niego adres do korespondencji: S, woj. [...] w dniu 25 stycznia 2019 r. dorosłemu domownikowi, ojcu skarżącego J. K. W odpowiedzi H.K. w dniu 3 lutego 2019 r. (datownik na kopercie k. 37), wysłał do WSA w Kielcach podpisany własnoręcznie egzemplarz datowanego na 2 kwietnia 2018 r. sprzeciwu o treści i formie niemal identycznej z treścią i formą datowanego na 2 kwietnia 2018 r. sprzeciwu, wyłączonego z akt administracyjnych Wojewody [...] i dołączonego do akt sprawy II SA/Ke 786/18 na podstawie zarządzenia z 22 stycznia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 64b § 1 i 2 p.p.s.a., sprzeciw od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 kpa, a więc takiej decyzji, jak zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja Wojewody z dnia [...] w przedmiocie wymeldowania z pobytu stałego, powinien czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, tzn. zawierać stosownie do treści art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. między innymi podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Jak wynika z treści art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawnie w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Powyższy siedmiodniowy terminy ma charakter ustawowy, co oznacza, że sąd nie jest uprawniony do jego przedłużenia bądź skrócenia. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braku formalnego sprzeciwu stwarza podstawę do odrzucenia sprzeciwu (art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a.). Jak wynika z akt sprawy, złożony z zachowaniem 14-dniowego terminu, o jakim mowa w art. 64c § 1 p.p.s.a., datowany na 2 kwietnia 2018 r. sprzeciw od decyzji Wojewody z dnia [...], miał brak formalny polegający na jego niepodpisaniu (k. 27-28). Mimo prawidłowego wezwania na adres do korespondencji – S., woj. [...], podany przez H.K. w datowanym na 7 listopada 2018 r. piśmie H.K. zatytułowanym "Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego", przesłanym do WSA w Kielcach przez Wojewodę pismem z dnia 19 grudnia 2018 r., do usunięcia braku formalnego tego sprzeciwu przez jego podpisanie, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia sprzeciwu, wskazany brak formalny sprzeciwu nie został w terminie usunięty. Podpisany sprzeciw został bowiem nadany pod adresem WSA w Kielcach w dniu 3 lutego 2019 r., a więc dwa dni po upływie ustawowego, 7-dniowego terminu, który upłynął w dniu 1 lutego 2019 r. Dlatego Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a. odrzucił sprzeciw. Należy dodać, że rozstrzygnięcia Sądu nie mogłoby zmienić potraktowanie jako sprzeciwu od decyzji Wojewody z dnia [...], złożonego przez H.K. w dniu 14 listopada 2018 r. osobiście w biurze podawczym WSA w Kielcach, datowanego na 7 listopada 2018 r. podpisanego własnoręcznie pisma zatytułowanego "Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego", i to mimo treści art. 64c § 3 p.p.s.a., zgodnie z którym termin, o którym mowa w § 1 (tj. termin czternastu dni), uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła sprzeciw od decyzji wprost do sądu administracyjnego. Po pierwsze dlatego, że decyzja Wojewody z dnia [...] została doręczona reprezentującemu H.K. tylko w postępowaniu administracyjnym pełnomocnikowi – adwokatowi K. S., w dniu 27 marca 2018 r. (zwrotka w aktach organu II instancji), w związku z czym termin do wniesienia sprzeciwu upłynął w dniu 10 kwietnia 2018 r. Po drugie natomiast, skoro z zachowaniem tego terminu strona wniosła sprzeciw datowany na 2 kwietnia 2018 r., to późniejsze złożenie kolejnego sprzeciwu o innej treści od tej samej decyzji Wojewody z dnia [...], musiałoby również poskutkować odrzuceniem takiego kolejnego sprzeciwu na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. W związku z powyższym, złożone przez H.K. w dniu 14 listopada 2018 r. osobiście w biurze podawczym WSA w Kielcach, datowane na 7 listopada 2018 r. podpisane własnoręcznie pismo zatytułowane "Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego", zostało przez Sąd uznane za pismo strony w sprawie wszczętej na skutek wniesienia w terminie sprzeciwu datowanego na 2 kwietnia 2018 r. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od sprzeciwu rozstrzygnięto po myśli art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.