II SA/Ke 801/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Ziomek po rozpoznaniu w dniu 30 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. C. na działanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego postanawia: odrzucić skargę. W dniu 17 lipca 2020 r. R. C. wniósł do tut. Sądu skargę na "działanie" Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) . Zarzucił organowi, że nie chciał w ogóle podjąć się jego zgłoszenia o budowie domu w miejscowości K. 17 bez ogrodzenia, przeciągał sprawę prawie rok, a wliczając pierwsze zawiadomienie telefonicznie ponad 4 lata. Wniósł o wyciagnięcie konsekwencji prawnych wobec osób decydujących w sprawie. W odpowiedzi na skargę PINB wniósł o jej oddalenie. Ustosunkowując się do treści skargi wyjaśnił, że w piśmie z dnia 20 lutego 2020 r. skarżący poinformował organ o nieprawidłowościach, jakie wg niego występują przy budowie budynku mieszkalnego w miejscowości K. 17. Organ ustalił, że właścicielami działek nr 414/3 i 414/8, tworzących nieruchomość K. 17, są A. i Z. P. Kontrola na ww. działkach, wyznaczona na dzień 18 marca 2020 r., została odwołana z uwagi na ogłoszenie stanu zagrożenia epidemicznego na terenie Rzeczypospolitej Polskiej. Kontrolę przeprowadzono w dniu 23 czerwca 2020 r., po czym w piśmie z dnia 1 lipca 2020 r. udzielono skarżącemu stosownej odpowiedzi. Organ wyjaśnił, że skarżący nie jest stroną postępowania w przedmiocie budowy budynku mieszkalnego na nieruchomości K. 17. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 2325 ze zm.), dalej "Ppsa", sąd orzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zakres kontroli działalności administracji publicznej, wykonywanej przez sądy administracyjne wyznacza art. 3 § 2 Ppsa, zgodnie z którym sądy administracyjne właściwe są do orzekania w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kpa, postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kpa oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Dodatkowo sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 Ppsa). Skarżący przedmiotem swojej skargi uczynił "działanie" PINB w sprawie jego zgłoszenia o budowie domu bez wymaganego ogrodzenia w miejscowości K. 17. Odnosząc treść cyt. art. 3 Ppsa do przedmiotu wniesionej skargi stwierdzić należy, że skarga w istocie została wniesiona w trybie tzw. postępowania skargowego, uregulowanego przepisami działu VIII Kpa. Przedmiotem takiej skargi może być każde działanie czy zaniechanie organu państwowego, samorządowego, organizacji społecznych lub ich pracowników, w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw (art. 227 Kpa). Skarga tego rodzaju uruchamia jednoinstancyjne postępowanie administracyjne o charakterze uproszczonym, kończące się czynnością faktyczną w postaci zawiadomienia o załatwieniu sprawy, które może być kwestionowane nową skargą wniesioną w tym trybie. W postępowaniu tym nie rozstrzyga się konkretnej sprawy administracyjnej, nie jest wydawany akt administracyjny, ani dokonywana czynność z zakresu administracji publicznej dotycząca uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zgodnie z art. 229 Kpa, jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, jest organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego oraz kierowników powiatowych służb, inspekcji, straży i innych jednostek organizacyjnych w sprawach należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej - wojewoda lub organ wyższego stopnia (pkt 2); wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2 - rada gminy (pkt 3). W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest pogląd, podzielany przez Sąd w niniejszej sprawie, że w sprawach dotyczących postępowania skargowego uregulowanego w dziale VIII Kpa nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego (por. postanowienia NSA: z dnia 1 lutego 2007 r. sygn. I OSK 395/06; z dnia 20 listopada 2013 r., sygn. II OSK 2783/13). W rozpoznawanej sprawie skarżący nie kwestionuje żadnego aktu wydanego przez PINB z zakresu administracji publicznej (decyzji, postanowienia, czynności), nie domaga się też stwierdzenia bezczynności tego organu polegającej na niewydaniu konkretnego aktu z zakresu administracji publicznej. Przepisy Ppsa nie przewidują możliwości wniesienia skargi na bliżej niesprecyzowane "działanie" organu w związku ze zgłoszeniem określonych nieprawidłowości. Z korespondencji załączonej do skargi wynika, że skarżący informuje organ o braku ogrodzenia na nieruchomości K. 17, stosownej tablicy informacyjnej. Swój interes prawny w sprawie wywodzi zaś z faktu zamieszkiwania w przedmiotowym budynku jego dzieci. Organ z kolei odpowiada, że budynek mieszkalny w miejscowości K. 17 został zrealizowany zgodnie z prawem, a skarżący nie jest stroną w sprawie jego budowy. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie, której przedmiotem jest działanie PINB, stanowi więc w istocie skargę, o której mowa w art. 227 Kpa. W konsekwencji nie mieści się w zakresie kognicji sądu administracyjnego i nie może być przezeń rozpoznawana. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Ppsa.