II SA/Ke 855/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Pędziwilk - Moskal po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2018r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego p o s t a n a w i a : odrzucić skargę [...] Postanowieniem z dnia [...] Burmistrz odmówił wszczęcia postępowania o rozgraniczenie nieruchomości położonej w [...] obejmującej działkę nr [...], współwłasność [...] , z gruntami nieruchomości sąsiedniej - działki nr [...], stanowiącej własność [...]. Postanowieniem z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło ww. postanowienie w całości i przekazało przedmiotową sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Odrębne skargi na ww. rozstrzygnięcie organu II instancji wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach [...] (sprawa II SA/Ke 855/17) i [...] (sprawa II SA/Ke 856/17). Postanowieniami z dnia 27 grudnia 2017r. tut. Sąd zarządził połączenie sprawy II SA/Ke 855/17 oraz sprawy II SA/Ke 856/17 w celu ich łącznego rozpoznania i rozstrzygnięcia pod sygnaturą II SA/Ke 855/17. Zarządzeniami z dnia 12 stycznia 2018r. Przewodniczący Wydziału II tut. Sądu wezwał skarżących do: - uiszczenia solidarnie wpisu sądowego w wysokości 100 zł, - nadesłania 2 odpisów skargi ([...]), - nadesłania 1 odpisu skargi ([...]) w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. W wyznaczonym terminie braki fiskalne i formalne uzupełniła jedynie [...]. Co się zaś tyczy wezwania przeznaczonego dla [...], to jak wynika z adnotacji poczty na zwrotnym potwierdzeniu odbioru pisma przeznaczonego dla strony, przesyłki nie doręczono w dniu 17 stycznia 2018r. adresatowi, ani jego dorosłemu domownikowi, wobec czego przesyłkę pozostawiono w placówce pocztowej, o czym umieszczono zawiadomienie w skrzynce oddawczej adresata. Pomimo dwukrotnego awizowania przesyłki – w dniach 17 i 25 stycznia 2018r. skarżący nie podjął ww. pisma. W wyznaczonym przez Sąd terminie [...] nie nadesłał żądanych odpisów skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 47 § 1 w zw. z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017r. poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej ustawą P.p.s.a., do skargi należy dołączyć jej odpisy dla doręczenia ich stronom. W postępowaniu sądowoadministracyjnym stronami są bowiem nie tylko skarżący oraz organ, którego działanie (lub bezczynność) jest przedmiotem skargi, ale także osoby, które brały udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosły skargi, jeżeli wynik postępowania dotyczy ich interesu prawnego. Osoby takie są uczestnikami postępowania sądowego na prawach strony (art. 32, art. 33 § 1 w związku z art. 12 ustawy P.p.s.a.). Jak wynika z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy P.p.s.a. nienadesłanie żądanych przez Sąd odpisów skargi stanowi przesłankę do odrzucenia skargi. Stanowi to bowiem brak formalny tego rodzaju, że uniemożliwia nadanie sprawie biegu. Powyższe znajduje potwierdzenie w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013r., sygn. akt I OPS 13/13, LEX nr 1404016, w której wskazano ponadto, że niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi, zgodnie z art. 47 § 1 ustawy P.p.s.a., jest brakiem formalnym, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Pozostałym stronom należy bowiem doręczyć odpisy skargi – aby umożliwić im zapoznanie się z przedstawioną w tym piśmie argumentacją i żądaniami. Do złożenia tych odpisów – jako braku formalnego skargi – zobowiązany jest zawsze skarżący, który inicjuje postępowanie przed sądem administracyjnym. Tymczasem w niniejszej sprawie – pomimo wezwania skarżącego do usunięcia powyższych braków formalnych skargi – nie złożono żądanych odpisów jego skargi. Zaznaczyć przy tym trzeba, że skargi [...] różnią się treścią. Odnosząc się do terminu, w jakim [...] powinien był usunąć braki formalne złożonej skargi wskazać należy, że zgodnie z dyspozycją art. 73 ustawy P.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72 ustawy P.p.s.a., pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012r. – Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie stosownego zawiadomienia (§ 1); zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2); w przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3); doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (§ 4). W rozpatrywanej sprawie należy uznać, że w wyniku dwukrotnego awizowania – w dniach 17 i 25 stycznia 2018r – doręczenie przeznaczonych dla skarżącego wezwań zostało dokonane w dniu 31 stycznia 2018r., a zatem wyznaczony 7 – dniowy termin do usunięcia braków złożonej skargi upłynął stronie w dniu 7 lutego 2018r. Mając na uwadze nienadesłanie żądanych odpisów skargi przez [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł o odrzuceniu jego skargi – na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy P.p.s.a.