II SA/Ke 88/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka, Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.), Protokolant Marta Bieniek, po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2014 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie : specjalnego zasiłku opiekuńczego p o s t a n a w i a odmówić dopuszczenia B. H. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika. Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, utrzymało w mocy decyzję organu I instancji z dnia [...] o odmowie przyznania M. H. specjalnego zasiłku opiekuńczego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad osobą o odpowiedniej niepełnosprawności lub stopniu niepełnosprawności wnioskowanego na B. H. Decyzję tę do WSA w Kielcach zaskarżył M. H. W toku postępowania sądowego B. H. w piśmie z dnia 17 lutego 2014 r. wniosła o uznanie jej za stronę niniejszego postępowania wskazując, że sprawa ta jest bardzo dla niej ważna. Wojewódzki Sąd Administracyjny, postanowił co następuje: Wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym na prawach strony, którym w istocie jest żądanie zawarte w piśmie Bożenny Herki z dnia 17 lutego 2014 r., nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012, poz. 270 ze zm.) dalej "p.p.s.a." osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Ze względu na to, że B. H. nie brała udziału na prawach strony w postępowaniu administracyjnym dotyczącym przyznania M. H. specjalnego zasiłku opiekuńczego, cytowany przepis nie mógł być podstawą uwzględnienia jej wniosku. Stosownie do treści art. 33 § 2 p.p.s.a., udział w charakterze uczestnika może zgłosić (w postępowaniu w sprawie sądowo administracyjnej) również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Wnioskodawca powinien zatem wylegitymować się interesem prawnym. O tym, czy osoba ubiegająca się o udział w postępowaniu sądowym ma interes prawny w danej sprawie decyduje - jak podkreśla się w utrwalonym orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego i w doktrynie - norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, a nie interes faktyczny (por. wyrok NSA z dnia 15 kwietnia 1993 r., sygn. akt I SA 1719/92, dostępny orzeczenia.gov.pl). Tym samym status strony wynika z przepisów prawa materialnego ustanawiających prawa lub obowiązki, a nie z uznania danego podmiotu za stronę, bądź też wewnętrznego przekonania tego podmiotu. Osoba trzecia może brać udział w charakterze strony w postępowaniu przed sądem administracyjnym jedynie w takich sprawach, w których przepisy prawa dopuszczają jej udział w postępowaniu administracyjnym zakończonym zaskarżoną decyzją. W przedmiotowej sprawie brak jest przepisu prawa materialnego, który uzasadniałby uczestnictwo wnioskodawczyni w postępowaniu sądowym wszczętym na skutek skargi M. H. na decyzję odmawiającą przyznania mu specjalnego zasiłku opiekuńczego. Orzeczenie tutejszego Sądu wydane w tej sprawie nie będzie miało bezpośredniego wpływu na jakiekolwiek zobowiązania wnioskodawczyni. Z wnioskowanej przez M. H. decyzji, ani tym bardziej z decyzji, jakie zostały w tej sprawie wydane, nie wynikają też dla wnioskodawczyni żadne uprawnienia. Okoliczność, że wnioskowane świadczenie miało być związane z koniecznością sprawowania opieki właśnie nad B. H., oznacza jedynie, że wynik niniejszego postępowania dotyczy jej interesu faktycznego. Także sama wnioskodawczyni nie wykazała swojego interesu prawnego w udziale w niniejszym postępowaniu wskazując jedynie, że jest to sprawa ważna dla niej. Dodatkowo uzasadnia więc to stwierdzenie, że ma ona jedynie interes faktyczny w postępowaniu, którego stroną jest jej mąż. Ponieważ w ocenie Sądu wynik niniejszej sprawy sądowej nie dotyczy interesu prawnego B. H., brak jest podstaw aby dopuścić ją do udziału w przedmiotowym postępowaniu. Dlatego na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji postanowienia.