II SA/Ke 904/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Detka po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. T. na pismo Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...] lipca 2021 r., znak: [...] w przedmiocie udzielenia informacji postanawia: odrzucić skargę. Sygn. akt II SA/Ke [...] UZASADNIENIE Dnia 20 września 2021 r. E. T. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach pismo zatytułowane "Wniosek o sądowe ustalenie granicy i naruszenie mienia". Opisała w nim okoliczności związane ze swoją nieruchomością nr ewid.[...], "problemami" z sąsiadami – właścicielami działki nr ewid. [...], modernizacją ewidencji gruntów i budynków dla obrębu [...] oraz rozgraniczeniem nieruchomości. Zarządzeniem z 23 września 2021 r. znak: L.Dz. WO II [...] skarżąca została zobowiązana, na podstawie art. 49 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., do usunięcia braków formalnych pisma z 20 września 2021 r. poprzez wyjaśnienie, czy pismo to jest skargą na akt lub bezczynność organu, a jeżeli tak, to do wskazania numeru i daty aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu lub zaskarżonej czynności) objętego skargą, ewentualnie, jeśli pismo to jest skargą na bezczynność organu, do określenia, jakiej konkretnie bezczynności organu skarga dotyczy. Została również pouczona o treści art. 3, 52, 53 i 54 § 1 p.p.s.a. Pismem z 11 października 2021 r. skarżąca wyjaśniła, że pismo z 20 września 2021 r. jest "skargą na Urząd Miasta i Gminy w P., Wydział Rolnictwa i Gospodarki Mieniem". Wskazała, że pragnie zaskarżyć do WSA w Kielcach m.in. "pismo z dnia 01.07.2021r. znak [...]". Jak wynika z akt sprawy, pismo powyższe zostało skierowane przez Naczelnika Wydziału Rolnictwa i Gospodarki Mieniem Urzędu Miejskiego w P., działającego z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy, do Starostwa Powiatowego w P. Wydziału Geodezji [...] i Gospodarki Nieruchomościami. Zgodnie z jego treścią, w związku ze złożonym wnioskiem o rozgraniczenie nieruchomości położonej w miejscowości [...], gm. P., oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków nr [...] z nieruchomością o nr [...] zwrócono się z prośbą o udzielenie informacji, czy dla przedmiotowych nieruchomości istnieją granice prawne oraz czy istnieją dokumenty pozwalające na jednoznaczne określenie ich pierwotnego położenia. Skarga powyższa została przekazana do Burmistrza Miasta i Gminy w trybie art. 53 § 4 zdanie drugie p.p.s.a. W dniu 18 listopada 2021 r. organ przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę wraz z odpowiedzią na nią, wnosząc od jej odrzucenie jako niedopuszczalnej, ewentualnie o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W postępowaniu przed sądami administracyjnymi, merytoryczne rozpoznanie skargi poprzedzone jest badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co prowadzi do jej odrzucenia. Odrzucenie skargi oznacza, że nie może być ona przedmiotem merytorycznego rozpoznania przez sąd administracyjny. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne określony został w art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto sądy administracyjne orzekają w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 kpa (art. 3 § 2a) oraz w innych sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują kontrolę sądowoadministracyjną (art. 3 § 3). Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest pismo z 1 lipca 2021 r. zawierające "prośbę" Naczelnika Wydziału Rolnictwa i Gospodarki skierowaną do Starostwa Powiatowego w P. Wydziału Geodezji [...] i Gospodarki Nieruchomościami o udzielenie informacji w związku z prowadzonym postępowaniem rozgraniczeniowym. Pismo to nie jest decyzją administracyjną, postanowieniem, ani żadnym innym aktem wymienionym w art. 3 § 2, § 2a czy § 3 p.p.s.a. Jest jedynie korespondencją między organami administracji, w której jeden z organów zwraca się do drugiego o udzielenie informacji. Pismo to nie rozstrzyga żadnej sprawy administracyjnej, nie kształtuje praw czy obowiązków skarżącej, nie stanowi władczego i jednostronnego rozstrzygnięcia. Istotnym pozostaje również, że skarżąca nie jest adresatem pisma, choć - co nie wynika wprost z akt sprawy - mogła je otrzymać, ale jedynie do wiadomości. Wobec powyższego będące przedmiotem skargi pismo nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Skarga na tego rodzaju pismo jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Niezależnie od powyższego skarga podlega odrzuceniu z jeszcze jednej przyczyny. Zarządzeniem z 19 listopada 2021 r., doręczonym w dniu 29 listopada 2021 r., E. T. została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, poprzez podanie swojego numeru PESEL. Obowiązek wskazania numeru PESEL przez stronę wnoszącą skargę wynika z art. 46 § 2 pkt 1 lit.a) p.p.s.a. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. W wyznaczonym siedmiodniowym terminie od doręczenia wezwania z 19 listopada 2021 r., który upływał z dniem 6 grudnia 2021 r., skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi i nie wskazała numeru PESEL. W związku z tym, także z tej przyczyny jej skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.