II SA/Ke 944/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Detka, Sędziowie: Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Asesor WSA Sylwester Miziołek (spr.), Protokolant Referent stażysta Sergiusz Leydo, po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Zarządu Dróg Powiatowych w K. na uchwałę Rady Miejskiej w Końskich z dnia 29 kwietnia 2005 r. Nr XXIV/231/2005 w przedmiocie : zatwierdzenia taryf za zbiorowe odprowadzanie ścieków deszczowych i roztopowych p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Uchwałą nr XXIV/231/2005 z dnia 29 kwietnia 2005 roku Rada Miejska w Końskich zatwierdziła taryfy za zbiorowe odprowadzanie ścieków deszczowych i roztopowych dla Zakładu Wodociągów i Kanalizacji w K. do miejskiej sieci kanalizacji deszczowej w K.. Uchwała powyższa podlegała ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Świętokrzyskiego i obowiązywała od 1 czerwca 2005roku. Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wniósł Zarząd Dróg Powiatowych w K. zarzucając, że zaskarżona uchwała narusza jego interes prawny i domagając się stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały. Wniesienie skargi do sądu nie poprzedzało wezwanie Rady Miejskiej w Końskich do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Końskich wniosła o jej oddalenie, ewentualnie o odrzucenie zarzucając, że skarżący nie wystąpił z wnioskiem o usunięcie naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą. Rada Miejska podniosła jednocześnie, że mimo tego braku postanowiła podjąć uchwałę w tym przedmiocie. WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY zważył, co następuje: Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na uchwałę organu gminy z zakresu administracji publicznej stosownie do art. 101 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1999 roku o samorządzie gminnym (Dz.U. Nr 142 z 2001 roku poz. 1591 ze zmianami) może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienia zostały naruszone zakwestionowaną uchwałą po wcześniejszym bezskutecznym wezwaniu do usunięcia zarzucanego naruszenia. Przepis ten, będący szczególną regulacją w stosunku do art. 52 i 53 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określa warunki, jakie muszą zostać spełnione, aby można mówić o skutecznym wniesieniu skargi na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ. Jednym z nich jest uprzednie, a więc mające przed wniesieniem skargi wezwanie właściwego organu będącego autorem zaskarżonego aktu do usunięcia naruszonego prawa. Oznacza to, że wezwanie do naruszenia prawa może być skierowane w każdym czasie, byle zostało dokonane przed wniesieniem skargi do sądu, gdyż wymaganie wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, o którym mowa w art. 101 ust. 1 u.s.g., nie spełnia nawet skierowanie skargi równocześnie do sądu administracyjnego i do rady gminy (postanowienie NSA z dnia 20.01.1996 r. SA/Po 3025/95, "Wspólnota" 1996, nr 24, s.26) Powyższe stanowisko znajduje również oparcie w wyrokach Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 października 1999 roku w sprawie sygn. IV SA 476/99 i z dnia 10 grudnia 1999 roku w sprawie sygn. IV SA 1951/98, które sad orzekający w niniejszej sprawie podziela. Bezspornym jest, że skarga Zarządu Dróg Powiatowych w K. z dnia 6 lipca 2005 r. wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach nie została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Stanowisko Rady Miejskiej w Końskich zawarte w uchwale Nr XXVIII/270/2005 z dnia 14 września 2005 r. "w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego spowodowanego podjęciem uchwały nr XXIV/231/2005 z dnia 29 kwietnia 2005 r." zostało wyrażone bez uprzedniego wezwania przez skarżącego do usunięcia naruszenia prawa, a jedynie na skutek "rozpoznania skargi z dnia 6.07.2005 r." i nie może sanować tego braku. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że w sprawie niniejszej skarga, o której mowa w art. 101 ustawy samorządowej, wniesiona do sądu administracyjnego z pominięciem warunku bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270).