II SA/Ke 950/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 29 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi "..." Sp. z o.o. z siedzibą w K. na pismo Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie przesłania odwołania od decyzji postanawia: odrzucić skargę. "..." Sp. z o.o. z siedzibą w K. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na "rozstrzygnięcie nadzorcze Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...]". W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Transportu Drogowego wniósł o jej odrzucenie, gdyż zaskarżone pismo nie jest pismem zawierającym rozstrzygnięcie w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Katalog aktów prawnych oraz czynności organów administracji publicznej podlegających kontroli sądów administracyjnych wskazany został w treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a." Wynika z niego, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Powyższe wyliczenie stanowi katalog zamknięty. Zaskarżenie aktu lub czynności niewymienionych w powyższym katalogu oznacza, iż sprawa nie jest objęta właściwością sądu administracyjnego, a tym samym zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu. Wbrew twierdzeniu zawartemu w skardze, przedmiotem skargi nie jest "rozstrzygnięcie nadzorcze Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...]", gdyż ani w tym dniu, ani do chwili obecnej w ogóle organ ten nie wydał żadnego rozstrzygnięcia w postępowaniu odwoławczym zainicjowanym odwołaniem strony z dnia [...] od decyzji Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...]. Przedmiotem niniejszej skargi wyraźnie określonym w skardze datą [...] i znakiem [...], jest pismo z [...], znak: [...] skierowane do Głównego Inspektora Transportu Drogowego przez Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego. W piśmie tym organ I instancji informował, że w załączeniu przesyła odwołanie prokurenta "..." Sp. z o.o., na decyzję z [...], które to odwołanie zostało wniesione w terminie. WITD dodał także, że nie znalazł podstaw do zmiany zaskarżonej decyzji w trybie art. 133 kpa. Z powyższego zatem wynika, że jest to pismo przewodnie, zawierające podstawowe informację odnośnie przekazywanego przez organ I instancji do organu wyższej instancji odwołania. Pismo to ze względu na swój techniczny charakter nie mieści się jednak w wymienionym w art. 3 § 2 p.p.s.a. katalogu aktów lub czynności podlegających kognicji sądów administracyjnych. Z tych też powodów skargę na pismo informujące o przekazaniu odwołania do organu wyższej instancji, należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.