II SA/Ke 963/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sylwester Miziołek po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg E. S. i P. S. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania egzekucyjnego p o s t a n a w i a : odrzucić skargę P. S. Postanowieniem z dnia [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] oddalił zarzuty E. S. w przedmiocie postępowania egzekucyjnego dotyczącego rozbiórki ogrodzenia działek nr ewid. 488/5 oraz 488/6 od strony drogi wewnętrznej dojazdowej, na którą składają się działki nr ewid. 488/3, 483/3, 489/8 przy ul. [...], wykonanego z siatki stalowej i bramy (oznaczonej nr 2 na rysunku w dokumentacji zgłoszeniowej) zamontowanych na słupkach stalowych zabetonowanych w gruncie, znajdującego się w pasie terenu wyznaczonym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego pod publiczny ciąg pieszo-jezdny oznaczony symbolem 2 CPD. Postanowieniem z dnia [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...], po rozpatrzeniu zażalenia E. S., uchylił ww. postanowienie w całości i umorzył postępowanie egzekucyjne organu I instancji wszczęte tytułem wykonawczym nr 2/2021 z dnia 10 lutego 2021 r. W uzasadnieniu wskazano, że przedmiotowy tytuł wykonawczy został wydany dla E. S. wraz z pouczeniem zobowiązanej o prawie zgłoszenia zarzutów. Jak wynika z akt sprawy, w odniesieniu do P. S. zostały wydane odrębny tytuł wykonawczy – nr 1/2021 z dnia 10 lutego 2021 r., a następnie odrębne postanowienia organów obu instancji w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym oraz umorzenia postępowania egzekucyjnego – o odmiennych oznaczeniach od ww. rozstrzygnięć. W dniu 16 listopada 2021 r. P. S., zaznaczając że "działa w imieniu własnym", wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na wymienione na wstępie postanowienie organu II instancji z dnia 11 października 2021 r. znak: WINB-WOA.7721. 9.25a.2021 (sprawa o sygn. akt II SA/Ke 964/21) W dniu 16 listopada 2021 r. również E. S. wniosła skargę do tut. Sądu na to samo postanowienie organu II instancji z dnia 11 października 2021 r. znak: WINB-WOA.7721. 9.25a.2021 (sprawa o sygn. akt II SA/Ke 963/21). Zarządzeniami z dnia 31 grudnia 2021 r. tut. Sąd, działając na podstawie art. 111 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), dalej p.p.s.a., zarządził połączenie ww. spraw o sygn. akt II SA/Ke 963/21 i II SA/Ke 964/21 w celu ich łącznego rozpoznania i rozstrzygnięcia pod sygn. akt II SA/Ke 963/21. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na wymienione tam akty lub czynności organów administracji. Każde merytoryczne rozpatrzenie skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy skarga spełnia wymogi formalne i została złożona w przewidzianym w prawie trybie i terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co prowadzi do jej odrzucenia. Legitymacja (posiadanie uprawnienia) do złożenia skargi do sądu administracyjnego stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi, czyli warunek prawidłowego zaskarżenia określonego aktu lub czynności. Uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 50 § 1 p.p.s.a., jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnienie do wniesienia skargi uzależnione jest dodatkowo od wykazania związku między chronionym przez przepisy prawa interesem prawnym a aktem lub czynnością organu administracji publicznej. W tym miejscu zaakcentować trzeba, że skarga do sądu administracyjnego może dotyczyć tylko własnej sprawy administracyjnej – a więc przewidzianej w przepisach prawa administracyjnego możliwości konkretyzacji uprawnień i obowiązków stron stosunku administracyjnego, którymi są organ administracji publicznej i indywidualny podmiot (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 maja 2016 r., sygn. akt I OSK 94/15, LEX nr 2108380). Natomiast na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn, niż wymienione w pkt 1 - 5a tego przepisu, wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi P. S. jest postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...], wydane po rozpatrzeniu zażalenia E. S. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...]. Tym ostatnim rozstrzygnięciem oddalono zarzuty E. S. w przedmiocie postępowania egzekucyjnego, wszczętego tytułem wykonawczym nr 2/2021 z dnia 10 lutego 2021 r. – który został wydany wyłącznie dla E. S.. Wobec braku własnego interesu prawnego skarżący nie jest stroną postępowania, zakończonego ww. postanowieniem organu II instancji z dnia [...]. W rezultacie wniesiona w tym zakresie skarga jest niedopuszczalna, Mając na uwadze, że P. S. nie przysługuje legitymacja skargowa w niniejszej sprawie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji postanowienia – na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 50 § 1 p.p.s.a.