II SA/Ke 978/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Agnieszka Banach po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.G. na decyzję Prezydenta Miasta Kielce z dnia 7 sierpnia 2017 r. znak [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia 7 sierpnia 2017 r. znak: [...] Prezydent Miasta Kielce orzekł o zatrzymaniu M. G. prawa jazdy kategorii B. Niniejsza decyzja została doręczona stronie na podstawie art. 44 k.p.a. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na powyższą decyzję organu pierwszej instancji wywiódł M. G. pismem z dnia 4 listopada 2019 r. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta Kielce wniósł o oddalenie skargi, wskazując na stan faktyczny oraz uzasadnienie prawne wydanej przez ten organ decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) zwanej dalej "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarżący zaskarżył do Sądu ww. decyzję Prezydenta Miasta Kielce wydaną w pierwszej instancji. Tym samym nie przysługuje od niej skarga do sądu administracyjnego. Zaskarżeniu bowiem do sądu administracyjnego podlega decyzja wydana przez organ drugiej instancji, po rozpoznaniu złożonego odwołania, w tym przypadku przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach. Kognicji sądowoadministracyjnej podlegają wyłącznie decyzje wydane w rezultacie wniesionego środka odwoławczego. Ponadto wskazać należy, że termin do wniesienia przysługującego stronie odwołania od powyższej decyzji Prezydenta Miasta Kielce do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach, zgodnie z art. 129 § 1 k.p.a., wynosił 14 dni od dnia jej doręczenia, zatem upłynął, albowiem zgodnie z art. 44 k.p.a. przesyłka zawierająca decyzję została skarżącemu skutecznie doręczona w dniu 25 sierpnia 2017 r. - na adres jedyny wówczas znany organowi - os. S., K.. Artykuł 44 § 1 k.p.a. stanowi bowiem, że w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43 k.p.a. operator pocztowy w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez operatora pocztowego (pkt 1); pismo składa się na okres czternastu dni w urzędzie właściwej gminy (miasta) - w przypadku doręczania pisma przez pracownika urzędu gminy (miasta) lub upoważnioną osobę lub organ (pkt 2). Stosownie do § 2 tego artykułu zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata. Z kolei zgodnie z art. 44 § 3 k.p.a. w przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia. W myśl art. 44 § 4 k.p.a. doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy. Ubocznie podnieść należy, że w skardze strona nie powołała się na żadne argumenty związane z przywróceniem terminu, a dokumenty złożone do skargi obejmują okres po wydaniu decyzji przez Prezydenta Miasta Kielce w dniu 7 sierpnia 2017 r. Ponadto, zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga na decyzję organu pierwszej instancji jest niedopuszczalna. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a, orzekł jak w sentencji postanowienia.