II SAB/Ke 10/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Chobian (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka,, Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Ref. staż. Dorota Pawlicka, po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. M. na bezczynność Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w przedmiocie : rozpatrzenia zażalenia na niezałatwienie sprawy dotyczącej udzielenia zezwolenia na produkcję lodów gałkowych p o s t a n a w i a odrzucić skargę. M. M. powołując się na art.3 §2 pkt 8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniósł skargę na bezczynność Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w związku ze skargą z dnia 30 maja 2005 r. na bezczynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego. Skarżący wskazał, iż 30 kwietnia 2004 r. złożył w Powiatowej Stacji Sanitarno- Epidemiologicznej wniosek o wydanie zezwolenia na produkcję lodów z automatu i lodów gałkowych. W odpowiedzi na to pismo została wydana tylko decyzja na produkcję lodów z automatu w związku z czym w dniu 23 czerwca 2004 ponowił on wniosek o wydanie decyzji w sprawie lodów gałkowych. W odpowiedzi organ I instancji stwierdził niemożność wydania decyzji nie wzywając go jednak ani do usunięcia braków w jakimś terminie ani nie pouczając o skutkach upływu terminu. Pismo Powiatowego Inspektora nie miało waloru wezwania ani też decyzji merytorycznie rozstrzygającej sprawę w związku z czym w dniu 30 maja 2005 r. złożył on skargę do Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego obejmującą m. in. zażalenie na niewydanie decyzji w przedmiocie wniosku o zezwolenie na produkcję lodów gałkowych. W odpowiedzi Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny stwierdził, że postępowanie z wniosku z dnia 30 .04.2004 r. nie stanowi naruszenia prawa a w odniesieniu do niezałatwienia wniosku z dnia 23.06.2004 r. określił to postępowanie jako zawierające błędy proceduralne; do zażalenia na niezałatwienie przez PPIS w J. PWIS nie ustosunkował się merytorycznie a w szczególności nie zakreślił dodatkowego terminu załatwienia sprawy, naruszając w ten sposób art.37 kpa. W odpowiedzi na tę skargę Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny wnosił o jej oddalenie podnosząc, iż w związku ze skargą M. M. z dnia 30 maja 2005 r. przekazał skarżącemu szczegółowe stanowisko, zawierające wszechstronne wyjaśnienie do każdego z zarzutów ; tok postępowania był zgodny z przepisami rozdziału 2 art.227 - 240 kpa. Sprawa została załatwiona w trybie skargi a nie zażalenia Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Bez względu na to czy pismo M. M. z dnia 30 maja 2005 roku było tylko skargą w rozumieniu art. 221 i następnych kpa czy też zażaleniem o jakim mowa w art. 37 kpa skarga w niniejszej sprawie jest niedopuszczalna. Zgodnie bowiem z art.3 §2 pkt 8 kontrola działalności przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.W użytym w artykule 37 §1 kpa pojęciu " niezałatwienie sprawy" nie mieści się rozpoznanie zażalenia, o którym mowa w tym przepisie. Rozpoznanie bowiem takiego zażalenia nie następuje ani w formie decyzji administracyjnej, ani w formie postanowienia , nie stanowi także aktu czy też czynności dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa a tylko gdy zachodzi bezczynności w takich przypadkach możliwe jest złożenie skargi do sądu. Dlatego też złożona przez M. M. skarga na bezczynność organu II instancji w przedmiocie nierozpoznania zażalenia na niezałatwienie sprawy dotyczącej udzielenia zezwolenia na produkcję lodów gałkowych na podstawie art. 58 §1 pkt 6 podlegała odrzuceniu. Na marginesie jedynie wskazać należy, iż w sprawie II SAB 11/05 Sąd uwzględnił skargę M. M. na bezczynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego a więc na bezczynność organu I instancji zobowiązując ten organ do wydania decyzji w sprawie z wniosku skarżącego o wydanie zezwolenia na produkcję lodów gałkowych.