II SAB/Ke 11/05

Sygnatura akt: II SAB/Ke 11/05 W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 11 stycznia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Detka, Sędziowie: Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Protokolant: Referent stażysta Andrzej Stolarski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2006 r. sprawy ze skargi M. M. na bezczynność Państwowego Inspektora Sanitarnego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na produkcję lodów gałkowych I. zobowiązuje Państwowego Inspektora Sanitarnego do wydania decyzji w sprawie z wniosku M. M.o wydanie zezwolenia na produkcję lodów gałkowych (tradycyjnych) na czas nieokreślony w S. przy ul. D. w terminie jednego miesiąca od dnia doręczenia akt administracyjnych sprawy wraz z odpisem wyroku ze stwierdzeniem jego prawomocności; II. zasądza od Państwowego Inspektora Sanitarnego na rzecz M. M. kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem kosztów postępowania sądowego. M. M. w dniu 19 sierpnia 2005r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na bezczynność Państwowego Inspektora Sanitarnego w wydaniu decyzji zezwalającej na produkcję lodów gałkowych oraz skargę na bezczynność Państwowego Inspektora Sanitarnego. Skarżący podniósł, że w dniu 30 kwietnia 2004r. złożył w Powiatowej Stacji Sanitarno-Epidemiologicznej wniosek o wydanie zezwoleń dwojakiego rodzaju tj. zezwolenia na produkcję lodów z automatu na czas nieokreślony oraz produkcję lodów gałkowych na czas nieokreślony. Decyzją z dnia [...] Nr [...] Państwowy Inspektor Sanitarny udzielił zezwolenia na produkcję lodów z automatu na sezon 2004. Pismem z dnia 23.06.2004r. M. M. ponowił wniosek o wydanie decyzji dotyczącej produkcji lodów gałkowych. Państwowy Inspektor Sanitarny pismem z dnia 12.07.2004r. Nr [...] poinformował stronę o niemożności wydania pozytywnej decyzji ze względu na brak enumeratywnie wymienionych danych. W tym stanie rzeczy M. M. złożył skargę na bezczynność Państwowego Inspektora Sanitarnego. W odpowiedzi na skargę Państwowy Inspektor Sanitarny wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu stwierdził, iż przedmiotem wniosku M. M. z dnia 30 kwietnia 2004r. nie było wydanie zezwolenia na produkcję lodów gałkowych lecz wyłącznie zezwolenie na produkcję lodów z automatu, a w związku z tym skarga na bezczynność Państwowego Inspektora Sanitarnego jest bezzasadna. Nadmienił, iż udzielając odpowiedzi na złożony po raz pierwszy w dniu 23.06.2004r. wniosek o wydanie zezwolenia na produkcję lodów gałkowych ( tradycyjnych) na czas nieokreślony określił wymagane dokumenty niezbędne do załatwienia sprawy. Nie zakreślając terminu, w którym strona byłaby zobligowana do ich uzupełnienia organ pozostawił sprawę otwartą umożliwiając stronie uzupełnienie materiału dowodowego w dogodnym dla niej czasie. Państwowy Inspektor Sanitarny podkreślił, że M. M. nie skorzystał z przysługującego uprawnienia do wniesienia zażalenia na niezałatwienie sprawy w trybie art. 37 § 1 kpa jak również nie złożył skargi zgodnie z treścią art. 246 § 2 kpa. Kolejnym wnioskiem z dnia 18 kwietnia 2005r. M. M. wystąpił o zezwolenie na produkcję lodów z automatu i lodów gałkowych na czas nieokreślony. Decyzją z dnia [...] Nr [...] Państwowy Inspektor Sanitarny zezwolił na produkcję lodów z automatu, zaś pismem z dnia 20.05.2005r. Nr [...]podał powody, dla których nie może wydać decyzji zezwalającej na produkcję lodów gałkowych. W dniu 30 maja 2005r. M. M. złożył do Państwowego Inspektora Sanitarnego pismo zatytułowane "skarga na działanie PPIS", na które organ udzielił odpowiedzi pismem z dnia 29.06. 2005r. [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach będąc na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sądem właściwym do rozpoznania przedmiotowej skargi zważył, co następuje: Skarga M. M. zasługiwała na uwzględnienie. Postępowanie w sprawie zezwolenia na produkcję lodów gałkowych ma charakter postępowania administracyjnego. Toczy się ono na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 maja 2001r. o warunkach, zdrowotnych żywności i żywienia (Dz.U. Nr 63, poz. 634 ze zm.). Zgodnie z art. 27 ust. 2 cyt. ustawy, podjęcie przez przedsiębiorców produkcji lub obrotu artykułami, o których mowa w ust. 1 ( żywność, dozwolone substancje dodatkowe, inne składniki żywności oraz materiały i wyroby przeznaczone do kontaktu z żywnością ) wymaga uzyskania uprzedniego stwierdzenia, w drodze decyzji, przez właściwy organ Państwowej Inspekcji Sanitarnej, a w odniesieniu do uprawnień, o których mowa w art. 40 ust. 5 - organ Inspekcji Weterynaryjnej, spełnienia wymagań koniecznych do zapewnienia higieny w procesie produkcji lub w obrocie oraz do zapewnienia właściwej jakości zdrowotnej tych artykułów. Prawdą jest, że wniosek M. M. z dnia 30 kwietnia 2004r. nie dotyczył zezwolenia na produkcję lodów gałkowych, a takie żądanie było po raz pierwszy przedmiotem wniosku z dnia 23 czerwca 2004r. Nie mniej jednak powyższa okoliczność nie ma znaczenia w sytuacji, gdy skarżący kwestionuje co do zasady bezczynność organu polegającą na niezałatwieniu sprawy o wydanie zezwolenia na produkcję lodów gałkowych. Nie budzi wątpliwości, iż rozpatrzenie wniosku z dnia 23 czerwca 2004r., wymagało przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego. Wskazanie stronie danych niezbędnych do pozytywnego rozstrzygnięcia wniosku w piśmie z dnia 12.07.2004r. nie stanowiło wezwania organu do usunięcia braków formalnych wniosku w trybie art. 64 § 2 kpa. , których nieusunięcie skutkowałoby pozostawieniem podania bez rozpoznania. Działanie organu stanowiło natomiast realizację zasady prawdy obiektywnej wyrażonej w art. 7 kpa jak również dyspozycji art. 77 § 1 kpa, zgodnie z którą organ administracji publicznej jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy. Zgodnie z art. 35 § 3 kpa załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. W rozpatrywanej sprawie organ uchybił terminom wskazanym w powołanym wyżej przepisie bowiem sprawa została wszczęta w dniu 23 czerwca 2004r. tj. z chwilą złożenia wniosku o wydanie zezwolenia na produkcje lodów gałkowych na czas nieokreślony. Tym samym uzasadniony jest zarzut skarżącego co do bezczynności organu w załatwieniu jej wniosku. Z utrwalonego orzecznictwa wynika, iż o bezczynności organu administracji publicznej można mówić wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ bądź nie podjął żadnych czynności w sprawie, bądź wprawdzie rozpoczął postępowanie, tak jak to miało miejsce w niniejszej sprawie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go w terminie decyzją, postanowieniem lub innym aktem. Podkreślenia wymaga fakt, iż dla oceny zasadności skargi na bezczynność nie ma znaczenia okoliczność, z jakich powodów określony akt nie został podjęty lub czynność nie została dokonana. W okolicznościach faktycznych i prawnych danej sprawy, obowiązkiem organu było wskazanie stronie niezbędnych dowodów koniecznych do załatwienia jej wniosku z jednoczesnym zakreśleniem terminu do ich przedłożenia, a w razie upływu zakreślonego terminu - załatwienie wniosku w prawem przepisanej formie tj. poprzez wydanie decyzji administracyjnej. Sposób rozstrzygnięcia organu powinien być uzależniony od stanu faktycznego sprawy, nie istnieje bowiem w każdym przypadku obowiązek pozytywnego załatwienia wniosku strony. Za nietrafny należy uznać pogląd organu, iż skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia przysługujących mu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Pismo M. M. z dnia 30 maja 2005r. zatytułowane "skarga na działanie PPIS" było w istocie zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie a fakt, iż Państwowy Inspektor Sanitarny nie rozpatrzył podania w prawem przepisanej formie tj. poprzez wydanie postanowienia nie stanowi o niewyczerpaniu środków zaskarżenia w rozumieniu art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Za oczywiście bezzasadny należy również uznać zarzut organu, iż M. M. nie złożył skargi w trybie art. 246 § 2 kpa, albowiem tryb ten nie znajduje zastosowania w postępowaniu w sprawie zezwolenia na produkcję lodów gałkowych, które ma charakter postępowania administracyjnego i które zgodnie z powołanym art. 27 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 2001r. o warunkach, zdrowotnych żywności i żywienia powinno być zakończone wydaniem decyzji administracyjnej. Skarga w trybie art. 246 § 2 kpa w zw. z art. 241 kpa dotyczy wniosku, którego przedmiotem mogą być w szczególności sprawy ulepszenia organizacji, wzmocnienia praworządności, usprawnienia pracy i zapobiegania nadużyciom, ochrony własności, lepszego zaspokajania potrzeb ludności, a zatem jest instytucją pozostającą poza ogólnym postępowaniem administracyjnym. Skoro przewidziany przez ustawodawcę termin do załatwienia niniejszej sprawy został w oczywisty sposób naruszony, Sąd na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji.