II SAB/Ke 12/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2011 r., na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.D. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie nierozpoznania odwołania od decyzji wydanej z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy B. przez Kierownika Miejsko- Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. z dnia [...] Znak: [...] postanawia: odrzucić skargę. W piśmie z dnia 15 maja 2011 r., zatytułowanym " zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie" B.D. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Skarżąca wskazała, że w dniu 14 lutego 2011 r. złożyła do SKO odwołanie od decyzji z dnia [...] znak: [...] wydanej z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy, którą odmówiono jej przyznania świadczenia pielęgnacyjnego. Do dnia 15 maja 2011 r. nie otrzymała żadnej decyzji, ani też informacji o przedłużającym się postępowaniu. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, podnosząc, że B.D. nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej p.p.s.a. skargę (w tym także skargę na bezczynność) można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy zaś rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na bezczynność organu, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 kpa. Zgodnie z tym przepisem w brzmieniu obowiązującym od dnia 11 kwietnia 2011 r. (ustawa z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U. Nr 6/2011 poz. 18), na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Ponieważ w stosunku do SKO nie ma organu wyższego stopnia (art. 17 kpa), przed złożeniem skargi na bezczynność tego organu konieczne jest wezwanie go do usunięcia naruszenia prawa. Zarówno z treści skargi, jak i z odpowiedzi na skargę wynika, że skarżąca przed wniesieniem skargi, nie wezwała Samorządowego Kolegium Odwoławczego do usunięcia naruszenia prawa polegającego na nierozpatrzeniu w terminie skierowanego do tego organu odwołania strony. Zatem wymóg wyczerpania środków zaskarżenia, o jakim mowa wyżej nie został spełniony, co czyni wniesioną skargę niedopuszczalną. Mając powyższe na uwadze stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach skargę odrzucił. Ubocznie należy zauważyć, że na skutek wydania przez SKO decyzji z dnia [...] uchylającej zaskarżoną przez B.D. decyzję z dnia [...] znak: [...] wydaną z upoważnienia Burmistrza Miasta i Gminy, w przedmiocie odmowy przyznania stronie świadczenia pielęgnacyjnego, w dacie złożenia przedmiotowej skargi, bezczynność organu II instancji nie miała miejsca.