II SAB/Ke 121/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Armański po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach w przedmiocie pomocy społecznej p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. W. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach w przedmiocie pomocy społecznej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, argumentując że strona nie wniosła uprzednio ponaglenia a trybie art. 37 § 1 i 3 K.p.a. Zarządzeniem z dnia 15 grudnia 2023 r. Przewodniczący Wydziału II wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie dowodu, że wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach ponaglenie w sprawie przewlekłego prowadzenia przez ten organ postępowania w sprawie objętej ww. skargą z 6 grudnia 2023 r. – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone stronie 20 grudnia 2023 r. W skierowanym do tut. Sądu piśmie z 3 stycznia 2024 r. W. S. poinformował, że zwrócił się do SKO o wystawienie zaświadczenia o złożeniu ponaglenia. Dołączył w związku z tym kopię pisma złożonego w dniu 27 grudnia 2023 r. do SKO, zawierającego zarówno taką prośbę, jak też "ponaglenie o jakim mowa w wezwaniu z WSA z dnia 19.XII.23 r.". Dodał ponadto, że jego sprawa została przekazana przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach Dyrektorowi Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinnej w Kielcach, wskazując cyt.: "Skoro nie mam już podstawy prawnej do skargi, to tą moją skargę wycofuję i wnoszę o umorzenie wszelkich postępowań". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). W przypadku skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 K.p.a., to znaczy złożyła ponaglenie z uzasadnieniem do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie na niezałatwienie sprawy w terminie. Ponaglenie, o którym mowa we wskazanym przepisie, równoznaczne jest tu ze środkiem zaskarżenia i spełnia kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. Skarżący w wyznaczonym terminie 7 dni, który upłynął z dniem 27 grudnia 2023 r., nie przedstawił dowodu złożenia ponaglenia w sprawie przewlekłego prowadzenia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach postępowania w sprawie objętej niniejszą skargą. Okoliczność, że przed wydaniem niniejszego postanowienia skarżący nie przedstawił dowodu, by przed wniesieniem skargi do Sądu złożył przedmiotowe ponaglenie, oznacza, że wymóg wyczerpania środków zaskarżenia nie został w sprawie spełniony i przesądza o konieczności odrzucenia skargi. Jednocześnie podkreślić należy, że ponaglenie musi poprzedzać wniesienie skargi. Nie powoduje zatem dopuszczalności skargi złożenie ponaglenia już po wniesieniu skargi, czy też w treści samej skargi (por. m.in. postanowienia WSA w Łodzi z 24 maja 2023 r., sygn. III SAB/Łd 49/23, oraz w WSA Poznaniu z 5 października 2023 r., sygn. IV SAB/Po 101/23). Ubocznie należy podnieść, że merytoryczne rozpatrzenie oświadczenia o cofnięciu skargi jest dopuszczalne tylko wówczas, gdy skarga nie zawiera braków uniemożliwiających nadanie jej dalszego biegu. Jeżeli skarga zawiera takie braki, sąd skargę odrzuca. Tym samym, badanie dopuszczalności złożonego oświadczenia o cofnięciu skargi, jak i umorzenie postępowania sądowego na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a., może mieć miejsce tylko wówczas, gdy skarga została wniesiona skutecznie, tj. gdy wszczęła postępowanie sądowoadministracyjne. W konsekwencji powyższego przyjąć należy, że cofnięcie skargi jako czynność dyspozycyjna strony może mieć miejsce tylko wówczas, gdy skarga jest dopuszczalna i nie zawiera braków uniemożliwiających nadanie jej dalszego biegu (por. wyrok NSA z 3 stycznia 2008 r., sygn. I OSK 1829/07). W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w postanowieniu.