II SAB/Ke 17/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M .P. na bezczynność Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nagłowicach w przedmiocie wypowiedzenia umowy dotyczącej pobytu w schronisku dla bezdomnych p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. M. P. wniósł – drogą elektroniczną – do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na bezczynność Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nagłowicach w przedmiocie wypowiedzenia umowy dotyczącej pobytu w schronisku dla osób bezdomnych, oświadczając jednocześnie o rezygnacji z doręczenia pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Zarządzeniem Starszego referendarza sądowego z 22 stycznia 2026 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych ww. skargi, wniesionej 24 grudnia 2025 r. w formie dokumentu elektronicznego, przez: - podanie jego Elektronicznej Skrzynki Podawczej na Elektronicznej Platformie Usług Administracji Publicznej (ePUAP), - nadesłanie do elektronicznej skrzynki podawczej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na platformie ePUAP skargi podpisanej podpisem zaufanym – z informacją, że w ten sposób podpisano jedynie pismo przewodnie "Kolejna skarga", a nie dwa odrębne dokumenty elektroniczne, zawierające dwie strony skargi; - złożenie dowodu, że skarżący wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach ponaglenie w sprawie zaskarżonej w niniejszej sprawie bezczynności Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Nagłowicach w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, tekst jedn. Dz. U. z 2026 r. poz. 143), dalej "p.p.s.a.". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 dalej p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Przepis art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z kolei na podstawie art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a jednym z wymogów, jakie powinno zawierać pismo w postępowaniu sądowym, jest podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). W myśl art. 12b § 1 p.p.s.a. warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a p.p.s.a. Zgodnie z tym ostatnim przepisem, w przypadku, gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady te dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (art. 46 § 2b p.p.s.a.). W kontekście cyt. przepisów nie mógł odnieść skutku w odniesieniu do złożonej skargi (wniesionej w formie elektronicznej) wniosek strony o rezygnacji z doręczenia pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Z art. 49 § 1 p.p.s.a. wynika, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W niniejszej sprawie skarżący – w wyznaczonym siedmiodniowym terminie –nie usunął żadnego z braków formalnych skargi, o jakich mowa w ww. zarządzeniu z 22 stycznia 2026 r. – co uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Sąd podziela zarazem wyrażany w orzecznictwie pogląd, zgodnie z którym opatrzenie pisma przewodniego zaufanym podpisem elektronicznym nie skutkuje podpisaniem całego dokumentu elektronicznego, w tym skargi stanowiącej załącznik do dokumentu (por. uchwałę NSA z 6 grudnia 2021 r. sygn. I FPS 2/21 i powołane tam orzecznictwo, dostępne na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając na względzie powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji postanowienia – na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a.