II SAB/Ke 21/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. na bezczynność Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Kielcach w przedmiocie wypowiedzenia umowy dotyczącej pobytu w schronisku dla osób bezdomnych postanawia: odrzucić skargę. M. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na bezczynność Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Kielcach w przedmiocie wypowiedzenia umowy dotyczącej pobytu w schronisku dla osób bezdomnych. Po przekazaniu skargi Sądowi przez organ – kontrolując spełnienie warunków formalnych skargi – stwierdzono, że właściwym podpisem opatrzono wyłącznie pismo przewodnie w formacie PDF zatytułowane "Skarga 3", a nadesłane w formacie jpg dwa dokumenty elektroniczne zawierające dwie strony treści skargi nie zostały podpisane podpisem zaufanym. W tych okolicznościach zarządzeniem starszego referendarza sądowego z 20 lutego 2026 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi wniesionej 25 grudnia 2025 r. o godzinie 17:51 w formie dokumentu elektronicznego w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.) przez: - nadesłanie do elektronicznej skrzynki podawczej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na platformie ePUAP skargi podpisanej podpisem zaufanym, - nadesłania dowodu, że przed złożeniem skargi wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach ponaglenie w sprawie bezczynności Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. w przedmiocie wypowiedzenia umowy dotyczącej pobytu w schronisku dla osób bezdomnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2026 r. poz. 143), dalej p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Na podstawie art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a jednym z wymogów, jakie powinno zawierać pismo w postępowaniu sądowym, jest podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). W myśl art. 12b § 1 p.p.s.a. warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a p.p.s.a. Zgodnie z tym ostatnim przepisem, w przypadku, gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady te dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (art. 46 § 2b p.p.s.a.). Z art. 49 § 1 p.p.s.a. wynika, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W niniejszej sprawie, w wyznaczonym siedmiodniowym terminie, skarżący nie usunął braku formalnego skargi przez opatrzenie jej właściwym podpisem, o którym mowa w art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a. – co uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Sąd podziela wyrażany w orzecznictwie pogląd, zgodnie z którym opatrzenie pisma przewodniego zaufanym podpisem elektronicznym nie skutkuje podpisaniem całego dokumentu elektronicznego, w tym skargi stanowiącej załącznik do dokumentu (por. uchwałę NSA z 6 grudnia 2021 r. sygn. I FPS 2/21 i powołane tam orzecznictwo, dostępne na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl). Ponadto zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). W przypadku skargi na bezczynność jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 k.p.a., to znaczy złożyła ponaglenie z uzasadnieniem do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie na niezałatwienie sprawy w terminie. Ponaglenie, o którym mowa we wskazanym przepisie, równoznaczne jest tu ze środkiem zaskarżenia i spełnia kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. W sprawie niniejszej skarżący w wyznaczonym terminie 7 dni, powinien przedstawić dowód wniesienia ponaglenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach przed złożeniem skargi w sprawie bezczynności organu, co jednak nie nastąpiło. Należy zatem uznać, że wymóg wyczerpania środków zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. nie został w sprawie spełniony. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i 6 oraz § 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji postanowienia.