II SAB/Ke 25/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Armański po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w przedmiocie wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Komendanta Wojewódzkiego w przedmiocie wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując na brak uprzedniego wyczerpania przez stronę ustawowego środka zaskarżenia (ponaglenie). Zarządzeniem z dnia 1 marca 2021 r. [...] została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie dowodu, że wniosła do organu wyższego stopnia ponaglenie w sprawie przewlekłego prowadzenia postępowania przez Komendanta Wojewódzkiego Policji – w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 53 § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a., w zw. z art. 37 § 3 K.p.a.). W ustawowym terminie skarżąca oświadczyła, że nie wnosiła do organu wyższego stopnia ponaglenia w sprawie przewlekłego prowadzenia postępowania przez Komendanta Wojewódzkiego Policji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Z kolei art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W przypadku złożonej w niniejszej sprawie skargi na przewlekłe prowadzenie przez Komendanta Wojewódzkiego Policji postępowania w przedmiocie wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop jej wniesienie dopuszczalne byłoby wówczas, gdyby strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 § 1 – 3 K.p.a., to znaczy złożyła ponaglenie do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie. Ponaglenie, o którym mowa we wskazanym przepisie, równoznaczne jest tu ze środkiem zaskarżenia i spełnia kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. W niniejszej sprawie, jak wynika z oświadczenia [...], nie zostało złożone wymagane przez cyt. przepisy ponaglenie. Także z akt sprawy nie wynika, aby takie ponaglenie zostało złożone. W tej sytuacji należało uznać, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga – wobec braku spełnienia wymogu wyczerpania środka zaskarżenia – jest niedopuszczalna. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.