II SAB/Ke 28/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sylwester Miziołek po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2007r. na posiedzeniu niejawnym skargi S. M. na bezczynność Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w przedmiocie świadczenia rodzinnego p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. W dniu 30 sierpnia 2007r. S. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej (sygn. akt sprawy: II SA/Ke 529/07). Rozstrzygnięciem tym organ II instancji, po rozpoznaniu odwołania S. M. z dnia 23 lipca 2007r., utrzymał w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta przez Kierownika Sekcji ds. zaliczek alimentacyjnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie z dnia [...] znak: [...] nr [...] o odmowie przyznania zaliczki alimentacyjnej na dzieci J. M. i W. M. W piśmie z dnia 27 września 2007r., skierowanym do tut. Sądu, S. M. podniósł, iż pismami z dnia 17 sierpnia 2007r. oraz 17 września 2007r. Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie Dział Świadczeń Rodzinnych pozostawił bez rozpatrzenia jego wniosek o świadczenie rodzinne na synów J. i W. z powodu braku zeznania podatkowego jego żony A. M. Skarżący ocenił taką sytuację jako "kuriozalną", gdyż pozostaje z żoną w faktycznej separacji, wyjechała ona do Włoch i nie uczestniczy w utrzymaniu rodziny. Postanowieniem wydanym na rozprawie z dnia 12 października 2007r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyłączył z akt sprawy o sygn. akt II SA/Ke 529/07 w/w pismo S. M., które nie było pismem procesowe w przedmiotowej sprawy, ale odrębną skargą na bezczynność organu. Ze względu na powyższe zarządzeniem z dnia 12 października 2007r. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach zarządził wpisanie sprawy ze skargi S. M. z dnia 27 września 2007r. do repertorium SAB pod sygn. akt II SAB/Ke 28/07. Zarządzeniem z dnia 29 października 2007r. tut. Sąd nakazał doręczenie Miejskiemu Ośrodkowi Pomocy Rodzinie odpisu skargi, zobowiązując jednocześnie organ do nadesłania odpowiedzi na skargę oraz wezwał S. M. do wyjaśnienia, czy przed wniesieniem złożonej w niniejszej sprawie skargi wyczerpał środki zaskarżenia poprzez wniesienie zażalenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego na bezczynność tego organu, polegającą na nierozpatrzeniu jego wniosku z dnia 24 lipca 2007r. o przyznanie świadczeń rodzinnych na synów J. i W. M. W piśmie z dnia 10 listopada 2007r. skarżący wskazał, iż w sprawie zasiłku rodzinnego na swoich synów zwrócił się z pisemną interwencją do kierowniczki Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie. W odpowiedzi organ I instancji odrzucił przedmiotowy wniosek z uwagi na niezłożenie przez A. M. zeznania podatkowego i w dniu 23 lipca 2007r. wniósł on odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w sprawie zaliczki alimentacyjnej. W odpowiedzi na skargę organ I instancji szczegółowo opisał przebieg postępowania w niniejszej sprawie, wskazując jednocześnie na prawidłowy sposób jego przeprowadzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ustawą p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w sytuacjach, gdy nie wydano: 1) decyzji administracyjnej; 2) postanowienia w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończącego postępowanie, a także postanowienia rozstrzygającego sprawę co do istoty; 3) postanowienia w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) innego niż określonego w pkt 1-3 aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Z kolei stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy p.p.s.a. skargę (w tym także skargę na bezczynność) można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Pokreślić trzeba, iż przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 ustawy p.p.s.a.). Podkreślenia wymaga, iż w przypadku skargi na bezczynność organu (przez którą rozumie się również brak wydania decyzji), jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 § 1 k.p.a., to znaczy złożyła zażalenie do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie. Zażalenie, o którym mowa we wskazanym przepisie, równoznaczne jest ze środkiem zaskarżenia, spełniając zarazem kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 1 i 2 ustawy p.p.s.a. Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawie stwierdzić trzeba, iż skarżący nie spełnił warunku wyczerpania środków zaskarżenia. Wskazać bowiem należy, iż S. M. w żaden sposób nie wykazał, aby przed wniesieniem skargi do Sądu zaskarżył bezczynność Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie zażaleniem do organu wyższego stopnia. Natomiast pismo z dnia 23 lipca 2007r., na jakie powołuje się skarżący w piśmie z dnia 10 listopada 2007r., jest w istocie odwołaniem od decyzji wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta przez Kierownika Sekcji ds. zaliczek alimentacyjnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie z dnia [...] znak: [...] nr [...] o odmowie przyznania zaliczki alimentacyjnej na dzieci J. M. i W. M.. Nadmienić trzeba, iż rozstrzygnięcie to zostało utrzymane w mocy decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...], które następnie zostało zaskarżone do tut. Sądu przez S. M. w sprawie o sygn. akt II SA/Ke 529/07. Podkreślenia wymaga, iż w swoim odwołaniu z dnia 23 lipca 2007r. skarżący nie zarzuca organowi I instancji bezczynności, a jedynie wnosi o przyznanie zaliczki alimentacyjnej na swoich synów, kwestionując przy tym prawidłowość w/w decyzji z dnia [...]. Wniosek taki można wyciągnąć z treści przedmiotowego odwołania, wskazanego przez skarżącego numeru zaskarżonej decyzji - [...]. Dlatego też stwierdzić trzeba, że wskazany w art. 52 § 1 ustawy p.p.s.a. wymóg dopuszczalności skargi nie został w niniejszej sprawie spełniony, co czyni złożoną przez S. M. skargę na bezczynność organu niedopuszczalną. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a.