II SAB/Ke 29/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2018 r., na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. J. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę postanawia odrzucić skargę. G. J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na postanowienie Wojewody [...] z [...] r. znak: [...], w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie utworzenia Wspólnoty Gruntowej [...]. W skardze tej domagał się ponadto stwierdzenia przewlekłości postępowania. Zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II z 14 maja 2018 r. skarżący został wezwany do wskazania, któremu z organów zarzuca przewlekłe prowadzenie postępowania - Prezydentowi Miasta K. czy Wojewodzie [...]. W odpowiedzi na powyższe wezwanie G. J. podał, że wnioskuje o stwierdzenie przewlekłości postępowania Wojewody [...]. W odpowiedzi na skargę Wojewoda podniósł, że przedłużenie terminu postępowania uzasadnione było skomplikowanym charakterem sprawy oraz dodał, że skarżący nie wnosił ponaglenia, co stanowi konieczny warunek do złożenia skargi do sądu na przewlekłe prowadzenie postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zmianami), dalej P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Z kolei art. 53 § 2b P.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z powyższych przepisów wynika, że warunkiem koniecznym skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na przewlekłe prowadzenie postępowania jest uprzednie, tj. przed złożeniem skargi do sądu administracyjnego, wniesienie ponaglenia. Zgodnie z art. 37 § 1 kpa stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie zawiera uzasadnienie (§ 2). Ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (§ 3). W myśl art. 17 pkt 2 kpa organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu w stosunku do wojewodów są właściwi w sprawie ministrowie. W rozpoznawanej sprawie zarządzeniem z 25 maja 2018 r., doręczonym 8 czerwca 2018 r. skarżący został wezwany, pod rygorem odrzucenia skargi, do złożenia w terminie 7 dni dowodu, że wniósł do właściwego ministra ponaglenie w sprawie przewlekłego prowadzenia postępowania przez Wojewodę [...]. Skarżący nie udzielił jednak odpowiedzi na powyższe wezwanie. W konsekwencji należy uznać, że nie wyczerpał on przysługujących mu środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym, co uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu i obliguje Sąd do odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej. W tym stanie rzeczy Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a.