II SAB/Ke 35/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Urszula Opara, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 października 2010r. sprawy ze skargi J.D. na bezczynność Wójta Gminy Ł. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy oddala skargę. J. D. w dniu [...] za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na bezczynność Wójta Gminy Ł. w przedmiocie nie wydania decyzji, o warunkach zabudowy dla przedsięwzięcia polegającego na budowie myjni samochodowej wraz z wulkanizacją na działce o nr. ewid. 1873/1 położonej w Łagowie, który to wniosek złożył w dniu 2 czerwca 2008r. W uzasadnieniu skargi wskazał, że w dniu [...] roku Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydało postanowienie znak: [...] mocą którego wyznaczyło dodatkowy termin do wydania przez Wójta Gminy Ł. żądanej decyzji. Mimo upływu tego terminu organ I instancji nie wydał przedmiotowej decyzji. W odpowiedzi na skargę oraz w piśmie z dnia 4 października 2010r. Wójt Gminy Ł. wniósł o oddalenie skargi i wyjaśnił, iż odnośnie wniosku skarżącego o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla przedsięwzięcia polegającego na budowie myjni samochodowej wraz z wulkanizacją z dnia 2 czerwca 2008r. organ wydał decyzję w dniu [...] tj. przed datą wniesienia skargi przez J. D.. W wyniku wniesienia odwołania przez skarżącego Samorządowe Kolegium Odwoławcze w dniu [...] uchyliło przedmiotową decyzję organu pierwszej instancji w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia. Samorządowe Kolegium Odwoławcze zwróciło akta wraz z dokumentacją do organu pierwszej instancji w dniu 1 października 2010r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:. Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270). W wyniku dokonanej oceny należy stwierdzić, iż wbrew zarzutom skargi działanie organu I instancji nie budzi aktualnie zastrzeżeń ani co do terminowości podejmowanych czynności, ani też z punktu widzenia legalności. Jak wynika z akt niniejszej sprawy po złożeniu w dniu 2 czerwca 2008r. przez J. D. wniosku o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla przedsięwzięcia polegającego na budowie myjni samochodowej wraz z wulkanizacją, organ pierwszej instancji w dniu 7 lipca 2008r. zawiesił niniejsze postępowanie, do czasu wejścia w życie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miejscowości Ł., będącego w toku sporządzania, lecz na okres nie dłuższy jak 12 miesięcy od dnia złożenia wniosku tj. do dnia 2 czerwca 2009r. W dniu 12 stycznia 2010r. J. D. złożył zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego na nie załatwienie niniejszej sprawy w terminie. Postanowieniem z dnia [...] znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało zażalenie za zasadne i wyznaczyło dodatkowy termin załatwienia sprawy do dnia 26 maja 2010r. W dniu [...] Wójt Gminy Ł. wydał decyzję w sprawie wniosku z dnia 2 czerwca 2008r. o wydanie decyzji o warunkach zabudowy, odmawiając ustalenia warunków zabudowy dla przedsięwzięcia polegającego na budowę myjni samochodowej wraz z wulkanizacją. Decyzja ta została doręczona J. D. w dniu 7 lipca 2010r. , na skutek odwołania J. D. Samorządowego Kolegium Odwoławczego decyzją z dnia [...] uchyliło zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez ten organ. Akta wraz z dokumentacją wpłynęły do Urzędu Gminy w Ł. w dniu 1 października 2010r. Należy zauważyć, że skarżący J. D. w dniu 14 maja 2009r. złożył kolejny nowy wniosek o ustalenie warunków zabudowy dla działki 1873/1 dla zamierzenia inwestycyjnego polegającego na budowie budynku mieszkalno usługowego ( sklep przemysłowy ) oraz myjni samochodowej i sprawa ta toczy się niezależnie od sprawy z wniosku z dnia 2 czerwca 2008r. Mając powyższe na uwadze należy uznać, że Wójt Gminy Ł. w momencie składania przez J. D. skargi na bezczynność tj. w dniu 22 czerwca 2010r. jak również w dniu orzekania przez Sąd w niniejszej sprawie nie pozostawał w bezczynności, albowiem w dniu 16 czerwca 2010r. wydał przedmiotową decyzję o odmowie ustalenia warunków zabudowy, natomiast aktualnie dopiero w dniu 1 października 2010r. otrzymał akta zwrócone z Samorządowego Kolegium Odwoławczego po uchyleniu w dniu 20 września 2010r. decyzji z dnia 16 czerwca 2010r. Należy wskazać. iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze wydając w dniu [...] postanowienie o uznaniu zażalenia za zasadne i wyznaczeniu dodatkowego terminu do załatwienia wniosku z dnia 2 czerwca 2008r. zajęło prawidłowe stanowisko, albowiem faktycznie w tym czasie organ pierwszej instancji pozostawał w bezczynności, która ustała w momencie wydania decyzji w dniu 16 czerwca 2010r. Z tych względów w ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego działanie Wójta Gminy Ł., w dniu złożenia skargi jak również w dniu orzekania było zgodne z prawem, a co za tym idzie nie można uznać, że organ ten pozostaje aktualnie w bezczynności w rozpoznaniu wniosku skarżącego z dnia 2 czerwca 2008r. o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla przedsięwzięcia polegającego na budowie myjni samochodowej wraz z wulkanizacją, wobec czego skarga, jako niezasadna podlegała oddaleniu na podstawie 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm).