II SAB/Ke 36/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sylwester Miziołek po rozpoznaniu w dniu 10 sierpnia 2010r. na posiedzeniu niejawnym skargi R. S. na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie ustalenia stosunku najmu lokalu mieszkalnego postanawia: odrzucić skargę. R. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na bezczynność Prezydenta Miasta, zarzucając mu naruszenie art. 104 § 1 k.p.a. przez brak załatwienia sprawy w drodze decyzji administracyjnej i domagając się zobowiązania organu do merytorycznego zakończenia sprawy znak: [...] dotyczącej ustalenia stosunku najmu lokalu mieszkalnego przez wydanie decyzji administracyjnej. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie, argumentując iż sprawy dotyczące wejścia w stosunek najmu po śmierci głównego najemcy są rozpatrywane w oparciu o przepisy prawa cywilnego. Strona niezadowolona z rozstrzygnięcia przez organ gminy stosunku najmu ma zatem prawo dochodzić swoich roszczeń w drodze powództwa cywilnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ustawą p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a)(1) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8)(2) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W przypadku wniesienia skargi na akt lub czynności nieobjęte zakresem właściwości sądów administracyjnych Sąd odrzuca skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy p.p.s.a. Jak wynika z treści skargi R. S. kwestionuje bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie ustalenia stosunku najmu lokalu mieszkalnego po śmierci dotychczasowego najemcy – M. C. W tym miejscu podnieść należy, iż kwestię żądań strony reguluje przepis art. 691 § 1 kodeksu cywilnego, zgodnie z którym w razie śmierci najemcy lokalu mieszkalnego w stosunek najmu lokalu wstępują małżonek niebędący współnajemcą lokalu, dzieci najemcy i jego współmałżonka, inne osoby, wobec których najemca był obowiązany do świadczeń alimentacyjnych, oraz osoba, która pozostawała faktycznie we wspólnym pożyciu z najemcą. Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, iż sprawa dotycząca zmiany (na gruncie niniejszego postępowania – w zakresie podmiotowym) umowy najmu jest sprawą o charakterze cywilnoprawnym, a zatem ewentualna bezczynność organów administracji publicznej w tego typu sprawach nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej (por. postanowienie NSA z dnia 18 lipca 2002r., IV SAB 484-486/01). W przedmiotowej sprawie Gmina, do której należy sporny lokal, występuje bowiem jako podmiot prawa cywilnego, a nie organ administracji publicznej wydający władcze rozstrzygnięcie. Brak jest zarazem podstaw prawnych do wydania przez Prezydenta Miasta decyzji administracyjnej w kwestii żądań zgłaszanych przez stronę. Nie mamy zatem do czynienia ze sprawą z zakresu administracji publicznej. Sprawa o ustalenie wstąpienia w stosunek najmu lokalu mieszkalnego w miejsce zmarłego najemcy podlega bowiem rozpoznaniu w postępowaniu cywilnym "zwykłym" – przez sąd powszechny (por. uchwałę SN z dnia 20 listopada 2003r., III CZP 77/03, OSNC 2004/7-8/109, Biul.SN 2003/11/6, Wokanda 2004/5/1, Prok.i Pr.-wkł. 2004/5/41, M.Prawn. 2004/12/562 81617). Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy p.p.s.a.