II SAB/Ke 39/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Ziomek po rozpoznaniu w dniu 24 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie nierozpatrzenia odwołania postanawia: odrzucić skargę. W dniu 3 maja 2018 r. [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę, opatrzoną podpisem elektronicznym, na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie nierozpatrzenia odwołania od decyzji Wójta Gminy z dnia [...]. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej odrzucenie. W uzasadnieniu wyjaśniło, że decyzją z dnia [...] wysłaną do skarżącego w dniu 30 kwietnia 2018 r., utrzymało w mocy ww. decyzję Wójta Gminy. Organ wskazał, że skarżący nie wyczerpał trybu przewidzianego w art. 53 Ppsa. Zarządzeniem z dnia 11 czerwca 2018 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez własnoręczne podpisanie skargi lub nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi oraz złożenie dowodu, że wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego ponaglenie w sprawie bezczynności tego organu – w terminie dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to zostało doręczone skarżącemu – do rak dorosłego domownika – w dniu 20 czerwca 2018 r. Pomimo upływu wyznaczonego terminu skarżący nie podpisał skargi i nie przedstawił dowodu wniesienia ponaglenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej "Ppsa", sąd orzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (pkt 3), a nadto jeżeli z innych przyczyn niż wskazane w pkt 1-5 wniesienie skargi jest niedopuszczalne (pkt 6). Stosownie do treści art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 skarga powinna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W aktualnym stanie prawnym w postępowaniu sądowoadministracyjnym – z uwagi na treść art. 46 Ppsa – nie jest dopuszczalne wniesienie do sądu pisma opatrzonego bezpiecznym podpisem elektronicznym, w tym także za pośrednictwem organu administracji publicznej, za pomocą środków komunikacji elektronicznej (por. uchwała NSA z dnia 12 maja 2014 r., sygn. I OPS 10/13). Możliwość wnoszenia w postępowaniu sądowoadministracyjnym pism w formie elektronicznej przewidziana jest dopiero od dnia 31 maja 2019 r., tj. po wejściu w życie art. 4 ustawy z dnia 10 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 183, ze zm.), zmieniającego art. 46 P.p.s.a., poprzez dodanie do niego § 2a – 2d. W wyznaczonym siedmiodniowym terminie od doręczenia – w trybie art. 72 § 1 Ppsa – wezwania z dnia 11 czerwca 2018 r., który upływał z dniem 27 czerwca 2018 r., skarżący nie podpisał skargi. Skardze nie można więc było nadać dalszego biegu na skutek niezachowania warunków formalnych. Ponadto, przepis art. 52 § 1 Ppsa stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2). Środkiem zaskarżenia w przypadku bezczynności organu administracji publicznej jest ponaglenie wniesione w trybie art. 37 § 1 Kpa. Przepis ten stanowi, że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie wnosi się (ust. 3): 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Warunkiem koniecznym skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji jest więc uprzednie, tj. przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, wniesienie ponaglenia. Warunek ten będzie spełniony niezależnie od zajętego w tym przedmiocie stanowiska organu wyższego stopnia. Złożenie ponaglenia wywiera skutek wyczerpania środków zaskarżenia i umożliwia stronie skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu (art. 53 § 2b Ppsa). W rozpoznawanej sprawie skarżący nie wykazał aby kierował do Samorządowego Kolegium Odwoławczego (art. 17 pkt 2 Kpa), ponaglenie w trybie art. 37 § 1 Kpa, co oznacza, że nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. Okoliczność niewyczerpania środków zaskarżenia przysługujących skarżącemu w postępowaniu administracyjnym uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu i obliguje Sąd do odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej. Odrzucenie skargi nie zamyka przy tym skarżącemu drogi do ponownego wystąpienia ze skargą na bezczynność organu administracji publicznej po wyczerpaniu trybu określonego w art. 37 § 1 Kpa. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3, art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 i 2 oraz na podstawie art. 58 § 3 Ppsa.