II SAB/Ke 4/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2018 r., na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. S. na bezczynność Wojewody w przedmiocie rozpoznania wniosku postanawia: odrzucić skargę. W. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na bezczynność Prezydenta Miasta oraz Wojewody w zakresie jego wniosku z 27 października 2017 r., złożonego za pośrednictwem Miejskiego Urzędu Pracy, obejmującego wydanie decyzji uchylającej poprzednie decyzje o uznaniu go za osobę poszukująca pracy. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej odrzucenie stwierdzając, że skarżący w skierowanym do Wojewody piśmie z 27 października 2017 r. oświadczył, że powtórnie potwierdza wcześniejsze ustne oświadczenie woli złożone do protokołu oraz powtórnie żąda natychmiastowego wydania decyzji uchylających wszelkie poprzednie decyzje o uznaniu go za poszukującego pracy. Złożył również skargę na bezczynność organu I instancji w tej sprawie. Wojewoda wskazał, że w odpowiedzi na powyższe, pismem z 30 listopada 2017 r. poinformował skarżącego, że poruszane kwestie były przedmiotem rozstrzygnięcia w sprawie toczącej się przed WSA w Kielcach, w której zapadł 26 października 2017 r. wyrok. Z tych względów organ uznał, że skoro wniosek z 27 października 2017 r., dotyczy kwestii już wcześniej rozstrzygniętych, to nie ma podstaw, aby traktować go jako ponaglenie w sprawie. Zarządzeniem z 19 stycznia 2018 r. skarżący został wezwany do złożenia dowodu, że wniósł do właściwego ministra ponaglenie w sprawie bezczynności Wojewody w przedmiocie wykreślenia z ewidencji osób poszukujących pracy, które jednak pozostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej "Ppsa", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 Ppsa). Na mocy art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935) w niniejszej sprawie znajduje zastosowanie art. 53 § 2b Ppsa w brzmieniu obowiązującym od 1 czerwca 2017 r. Zgodnie z tym przepisem skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Warunkiem koniecznym skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji jest zatem uprzednie, tj. poprzedzające złożenie skargi do sądu administracyjnego, wniesienie ponaglenia. Zgodnie z art. 37 § 1 kpa stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie zawiera uzasadnienie (§ 2). Ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (§ 3). W rozpoznawanej sprawie skarżący wniósł skargę na bezczynność Wojewody w przedmiocie nierozpoznania jego wniosku z 27 października 2017 r. Jednak zarówno z treści skargi jak i z odpowiedzi na nią nie wynika, aby skarżący przed wniesieniem niniejszej skargi skierował ponaglenie do organu wyższego stopnia (właściwego w sprawie ministra), za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (Wojewody) – art. 37 § 3 pkt 1 w związku z art. 17 pkt 2 kpa. Również wezwanie sądowe zobowiązujące skarżącego do przedstawienia dowodu złożenia takiego ponaglenia pozostało bez odpowiedzi. To wszystko oznacza, że skarżący nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym (art. 52 § 2 Ppsa w związku z art. 37 § 3 kpa). Okoliczność niewyczerpania środków zaskarżenia przysługujących skarżącemu w postępowaniu administracyjnym uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu i obliguje Sąd do odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 i 2 Ppsa.