II SAB/Ke 46/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2013 r., na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej SP. z o.o. z siedzibą w S na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie wznowienie postępowania w sprawie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia postanawia: odrzucić skargę. Zarząd Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej SP. z o.o. z siedzibą w S złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W uzasadnieniu strona skarżąca wskazała, że w dniu 6 czerwca 2013 r., została poinformowana przez organ I instancji, że do SKO zostało przekazane pismo zawierające żądanie wznowienia postępowania zakończonego decyzją ostateczną z dnia [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia – budowy elektrowni wiatrowej. Od tamtej pory SKO nie załatwiło sprawy, ani nie wyznaczyło terminu jej załatwienia. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie podnosząc, że strona skarżąca nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia. Na marginesie organ dodał, że postanowieniem z dnia [...] odmówił wznowienia postępowania zakończonego ww. decyzja ostateczną z dnia [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Z 2012 r. Dz. U. poz. 270 ze zm.) dalej p.p.s.a. skargę (w tym także skargę na bezczynność) można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy zaś rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na bezczynność organu, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 kpa. Zgodnie z tym przepisem, na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Ponieważ w stosunku do SKO nie ma organu wyższego stopnia (art. 17 kpa), przed złożeniem skargi na bezczynność tego organu konieczne jest wezwanie go do usunięcia naruszenia prawa. Zarówno z treści skargi, jak i z odpowiedzi na skargę wynika, że strona skarżąca przed wniesieniem skargi, nie wezwała Samorządowego Kolegium Odwoławczego do usunięcia naruszenia prawa polegającego na nierozpatrzeniu w terminie przekazanego do tego organu pisma w sprawie wznowienia postępowania. Zatem wymóg wyczerpania środków zaskarżenia, o jakim mowa wyżej nie został spełniony, co czyni wniesioną skargę niedopuszczalną. Mając powyższe na uwadze stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach skargę odrzucił.