II SAB/Ke 49/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Sędzia WSA Krzysztof Armański, po rozpoznaniu w dniu 8 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi R. S. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Dwikozach w przedmiocie pomocy społecznej (wniosek z 22 grudnia 2023 r.) postanawia: odrzucić skargę. W dniu 18 marca 2024 r. R. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Dwikozach w przedmiocie udzielenia Z. S. pomocy społecznej – na wniosek skarżącego z 22 grudnia 2023 r. o zakup butli gazowej dla ojca, który mieszka w nieogrzewanym baraku. Skarżący podniósł, że przedmiotowy wniosek złożył w imieniu ubezwłasnowolnionego całkowicie ojca (który nie ma opiekuna prawnego) jako osoba zainteresowana. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Organ wskazał w szczególności, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach postanowieniem z 8 stycznia 2024 r. znak: SKO.PS-80/115/49/2024 uznało ponaglenie wniesione w tej sprawie przez skarżącego za nieuzasadnione (z uwagi na wniesienie ponaglenia przez osobę nieuprawnioną). Dodał, że w związku ze zgłoszeniem skarżącego, pracownicy socjalni 28 grudnia 2023 r. udali się do miejsca zamieszkania Z. S. i ustalili m.in., że posiada działającą kuchenkę gazową z napełnioną butlą. Decyzją z 9 stycznia 2024 r. organ przyznał Z. S. pomoc w postaci specjalistycznych usług opiekuńczych w okresie od 2 stycznia 2024 r. do 31 grudnia 2024 r., a decyzją z 23 lutego 2024 r. pomoc w postaci specjalnego zasiłku celowego w wysokości 200 zł jednorazowo na dofinasowanie zakupu leków. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 202 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. 2023 r. poz. 1634 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przedmiocie wydania decyzji administracyjnej (pkt 8 w zw. z pkt 1). Każde merytoryczne rozpatrzenie skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy skarga spełnia wymogi formalne i została złożona w przewidzianym w prawie trybie i terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co prowadzi do jej odrzucenia. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn, niż wymienione w pkt 1 - 5a tego przepisu, wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Legitymacja (posiadanie uprawnienia) do złożenia skargi do sądu administracyjnego stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi, czyli warunek prawidłowego zaskarżenia określonego aktu lub czynności. Uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 50 § 1 p.p.s.a., jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnienie do wniesienia skargi uzależnione jest dodatkowo od wykazania związku między chronionym przez przepisy prawa interesem prawnym, a aktem lub czynnością organu administracji publicznej. Skarga do sądu administracyjnego może przy tym dotyczyć tylko własnej sprawy administracyjnej, tj. przewidzianej w przepisach prawa administracyjnego możliwości konkretyzacji uprawnień i obowiązków stron stosunku administracyjnego, którymi są organ administracji publicznej i indywidualny podmiot (por. wyrok NSA z 20 maja 2016 r., sygn. I OSK 94/15, dostępny w internetowej CBOSA). W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Dwikozach w przedmiocie przyznania pomocy społecznej Z. S. w postaci zakupu butli gazowej – na wniosek R. S. (syna) z 22 grudnia 2023r. W rezultacie skarżący – który nie występuje w tej sprawie jako pełnomocnik ojca ani jego opiekun prawny, lecz w imieniu własnym – nie jest stroną postępowania, którego dotyczy zarzucana organowi bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania. W tym stanie rzeczy, wobec ustalenia, że R. S. nie przysługuje legitymacja skargowa w tej sprawie, jego skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 50 § 1 p.p.s.a.