II SAB/Ke 56/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2018 r., na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanawia odrzucić skargę. Pismem z 19 lutego 2018 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art. 65 § 1 kpa, zawiadomiło A. S. o przekazaniu do rozpatrzenia według właściwości Dyrektorowi Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej jej wniosku o przyznanie pomocy finansowej, zawartego w odwołaniu z 3 listopada 2017 r. od decyzji z [...] oraz z 23 października 2017 r. Skargę na powyższe pismo wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach A. S. Postanowieniem z [...], sygn. akt II SA/Ke 281/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odrzucił tę skargę. W dniu 28 czerwca 2018 r. skarżąca wniosła pismo, w którym jednocześnie zawarła zażalenie na postanowienie z dnia [...]" oraz "skargę na przewłokę postępowania". Skarga ta została potraktowana jako skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej odrzucenie, wskazując, że skarżąca nie złożyła do organu ponaglenia, a zatem nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. 2018 r. poz. 1302), dalej zwaną "p.p.s.a.", skargę (w tym także skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego) można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy zaś rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 kpa, to znaczy złożyła zażalenie do organu prowadzącego postępowanie na przewlekłość postępowania (w niniejszym przypadku SKO). Zażalenie, o którym mowa we wskazanym przepisie, równoznaczne jest tu ze środkiem zaskarżenia i spełnia kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 10 sierpnia 2018 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie dowodu, że wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego ponaglenie w sprawie przewlekłego prowadzenia postępowania przez ten organ. W odpowiedzi skarżąca przesłała kserokopię ponaglenia, które, jak wynika z prezentaty organu, zostało złożone osobiście w siedzibie SKO [...], a więc po upływie ponad dwóch miesięcy od wniesienia pisma zawierającego skargę na przewlekłość. Zgodnie z art. 55 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Ponieważ w niniejszej sprawie skarżąca wniosła skargę przed wniesieniem ponaglenia, skarga ta jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.