II SAB/Ke 56/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Armański po rozpoznaniu w dniu 16 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w przedmiocie wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w przedmiocie wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Policji wniósł o jej odrzucenie, podkreślając że strona nie wyczerpała środków zaskarżenia, jakie służyły jej w postępowaniu administracyjnym. Organ wyjaśnił zarazem, że decyzją z dnia 14 listopada 2018 r. nr 61/20 Komendant Miejski Policji odmówił skarżącemu wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy. Od rozstrzygnięcia tego [...] wniósł odwołanie, a następnie skargę do tut. Sądu. Zarządzeniem z dnia 30 kwietnia 2021 r. Przewodniczący Wydziału II tut. Sądu wezwał skarżącego do złożenia dowodu, że wniósł do organu wyższego stopnia ponaglenie w sprawie przewlekłego prowadzenia postępowania przez Komendanta Wojewódzkiego Policji, w terminie 7 dni – pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi doręczono skarżącemu w dniu 18 maja 2021 r., jednak pozostało ono bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) zwanej dalej "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Z kolei stosownie do art. 53 § 2b p.p.s.a., skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W przypadku skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 k.p.a., to znaczy złożyła ponaglenie z uzasadnieniem do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie na niezałatwienie sprawy w terminie. Ponaglenie, o którym mowa we wskazanym przepisie, równoznaczne jest ze środkiem zaskarżenia i spełnia kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. W niniejszej sprawie, w wyznaczonym siedmiodniowym terminie od doręczenia wezwania do usunięcia braku formalnego skargi, który to termin upłynął z dniem 25 maja 2021 r. skarżący nie przedstawił dowodu, że przed wniesieniem skargi do Sądu złożył do organu wyższego stopnia ponaglenie w zakresie przewlekłego prowadzenia postępowania przez Komendanta Wojewódzkiego Policji. Oznacza to, że wymóg wyczerpania środków zaskarżenia nie został w sprawie spełniony. Dodatkowo należy wskazać, że z akt administracyjnych sprawy o sygn. akt II SA/Ke 147/21 ze skargi [...] na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] w przedmiocie odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop – z których wyłączono niniejszą skargę – nie wynika, aby wymagane ponaglenie zostało złożone. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji postanowienia – na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.