II SAB/Ke 61/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 31 grudnia 2019 r., na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.G. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta w przedmiocie przyznania zasiłku celowego postanawia: odrzucić skargę. A. G. wniósł w dniu 17 września 2019 r., do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę nazwaną wnioskiem nr 19, w której domagał się stwierdzenia, że pozorne działanie i przewlekłość postępowania organu I instancji miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa oraz zobowiązania organu do załatwienia wniosku o przyznanie jednorazowej i bezzwrotnej zapomogi finansowej na miesiąc wrzesień 2018 r. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zmianami), dalej P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Z kolei art. 53 § 2b P.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W przypadku skargi na bezczynność organu, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 kpa, to znaczy złożyła ponaglenie z uzasadnieniem do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie na niezałatwienie sprawy w terminie. Ponaglenie, o którym mowa we wskazanym przepisie, równoznaczne jest tu ze środkiem zaskarżenia i spełnia kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 P.p.s.a. Należy zauważyć, że skarżący został wezwany zarządzeniem 29 października 2019 r., doręczonym 19 listopada 2019 r. do złożenia dowodu, że wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego ponaglenie w sprawie przewlekłego prowadzenia przez Prezydenta Miasta postępowania w przedmiocie przyznania zasiłku celowego na miesiąc wrzesień 2018 r. W odpowiedzi datowanej na 26 listopada 2019 r. skarżący wskazał, że ani w żadnej skardze, ani we wniosku który składał do WSA w Kielcach, nie skarżył przewlekłego prowadzenia postępowania przez organ I instancji w przedmiocie przyznania zasiłku celowego na miesiąc wrzesień 2018 r., gdyż nigdy nie występował o przyznanie mu takiego zasiłku (natomiast występował o przyznanie zapomogi na miesiące od sierpnia 2016 r. do października 2018 r.). Jednocześnie skarżący zaznaczył, że nie może z całą pewnością wykluczyć, że nigdy nie składał do SKO ponaglenia w sprawie rozpatrzenia przez Prezydenta Miasta jego wniosku o przyznanie zapomogi finansowej na wrzesień 2018 r., jednak ze względu na wielość składanych wniosków do SKO nie jest w stanie tego sprawdzić w ciągu kilku dni. Wniósł w związku z tym o przedłużenie terminu na przeprowadzenie żądanej kwerendy do miesiąca. Ponieważ mimo upływu zarówno zakreślonego skarżącemu przez Sąd terminu 7 dni, jak i terminu 1 miesiąca, o którego udzielenie skarżący prosił w piśmie z 26 listopada 2019 r., nie przedstawił on dowodu, że przed wniesieniem skargi do Sądu, zaskarżył zarzucaną przewlekłość ponagleniem do organu wyższego stopnia, którym w niniejszej sprawie jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze (art. 17 § 1 kpa), to oznacza to, że wymóg wyczerpania środków zaskarżenia, o jakim mowa wyżej nie został w sprawie spełniony. Należy dodać, że siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi jest terminem ustawowym, którego długość została wskazana i określona przez prawodawcę w treści ustawy, przez co nie może być on przez sąd administracyjny skrócony, ani też wydłużony (art. 49 § 1 p.p.s.a.). W tym stanie rzeczy, skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu, o czym Sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.