II SAB/Ke 62/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Pędziwilk - Moskal po rozpoznaniu w dniu 31 grudnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.G. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta Kielce w przedmiocie przyznania zasiłku celowego postanawia: odrzucić skargę. A.G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę (wniosek nr 22/25) z dnia 24 września 2019 r., w której domaga się stwierdzenia, że przewlekłość postępowania Prezydenta Miasta Kielce miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa oraz zobowiązania tego organu do załatwienia jego wniosku z dnia 30 kwietnia 2018 r. o przyznanie jednorazowej i bezzwrotnej zapomogi finansowej na miesiąc kwiecień 2018 r. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta Kielce wniósł o oddalenie skargi, wskazując, że podjął wszelkie przewidziane prawem działania mające na celu rozpoznanie ww. wniosku skarżącego o przyznanie zasiłku celowego na miesiąc kwiecień 2018 r., a jego rozpoznanie po upływie terminu nie wynikało z uchybień organu. W sprawie niniejszej zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 29 października 2019 r., skarżący został wezwany do złożenia dowodu, że wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach ponaglenie w sprawie przewlekłego prowadzenia przez Prezydenta Miasta Kielce postępowania w przedmiocie przyznania zasiłku celowego na miesiąc kwiecień 2018 r. W odpowiedzi udzielonej pismem z dnia 26 listopada 2019 r. skarżący wskazał, że ani w żadnej ze skarg, ani we wniosku, który składał do tut. Sądu, nie skarżył przewlekłego prowadzenia postępowania przez organ pierwszej instancji w przedmiocie przyznania zasiłku celowego na miesiąc kwiecień 2018 r., gdyż nigdy nie występował o przyznanie mu takiego zasiłku, natomiast występował o przyznanie zapomogi na kwiecień 2018 r. Jednocześnie skarżący zaznaczył, że nie może z całą pewnością wykluczyć, że nigdy nie składał do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach ponaglenia w sprawie rozpatrzenia przez Prezydenta Miasta Kielce jego wniosku o przyznanie zapomogi finansowej na kwiecień 2018 r., jednak ze względu na wielość składanych wniosków do Kolegium nie jest w stanie tego sprawdzić w ciągu kilku dni. Skarżący wniósł o wydłużenie o miesiąc terminu na uzupełnienia żądanego braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) zwanej dalej "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Z kolei art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W przypadku skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 k.p.a., to znaczy złożyła ponaglenie z uzasadnieniem do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie na niezałatwienie sprawy w terminie. Ponaglenie, o którym mowa we wskazanym przepisie, równoznaczne jest tu ze środkiem zaskarżenia i spełnia kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. Po pierwsze, skarżący w wyznaczonym terminie 7 dni, który upłynął z dniem 26 listopada 2019 r. nie przedstawił ponaglenia wniesionego do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach za pośrednictwem Prezydenta Miasta Kielce. Po drugie, termin, o którego przedłużenie skarżący wniósł w piśmie z dnia 26 listopada 2019 r. jest terminem ustawowym, którego długość została wskazana i określona przez prawodawcę w treści ustawy i nie może być przez sąd administracyjny skrócony, ani też wydłużony. Po trzecie, analiza akt sprawy tut. Sądu o sygnaturze II SA/Ke 523/19 - w której A. G. zaskarżył decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach w przedmiocie odmowy przyznania pomocy społecznej w formie jednorazowej i bezzwrotnej zapomogi w postaci zasiłku celowego na miesiąc kwiecień 2018 r. pokazała, że również w tych aktach nie znajduje się ponaglenie, o które wzywał skarżącego Sąd w sprawie niniejszej. Skoro, przed wydaniem niniejszego postanowienia, skarżący nie przedstawił dowodu, że przed wniesieniem skargi do Sądu, nie zaskarżył zarzucanej przewlekłości ponagleniem do organu wyższego stopnia, którym w niniejszej sprawie jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach (art. 17 § 1 k.p.a.), to oznacza, że wymóg wyczerpania środków zaskarżenia, o jakim mowa wyżej nie został w sprawie spełniony. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji postanowienia.