II SAB/Ke 80/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Armański po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg M. W. i A. W. na bezczynność Wojewody Świętokrzyskiego w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę we wznowionym postępowaniu p o s t a n a w i a : 1. odrzucić skargę M. W.; 2. odrzucić skargę A. W. A. W. i M. W. wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach – jednym pismem – skargi, kwestionując "karygodną bezczynność, zaniedbanie i zaniechanie wykonywania obowiązków służbowych oraz rażące lekceważenie łamania Prawa przez Wojewodę Świętokrzyskiego i Starostę Kieleckiego w zakresie realizacji zaleceń WSA w Kielcach podanych w wyroku tegoż Sądu z 28 maja 2024 r. w spr. II SA/Ke 2/24. (....) Sprawa ta ma związek z wydaniem z SP Kielce sprzecznego z Prawem, tzn. nielegalnego Pozwolenia na budowę nr 462/2019 z dn. 12 marca 2019". W odpowiedzi na skargę Wojewodę Świętokrzyskiego wniósł o jej oddalenie, argumentując, że: - postanowieniem z 27 marca 2026 r. o sygn. akt II SAB/Ke 77/25 tut. Sąd odrzucił skargę M. W. i A. W. na przewlekłe prowadzenie przez Wojewodę Świętokrzyskiego postępowania administracyjnego w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę we wznowionym postępowaniu, zakończonym ww. decyzją Starosty Kieleckiego z 12 marca 2019 r.; - obecnie, w kolejnej skardze nie wskazano żadnych nowych przepisów lub okoliczności mogących mieć wpływ na prowadzone postępowania; - przed Wojewodą Świętokrzyskim nie toczy się obecnie żadne postępowanie dotyczące niniejszej sprawy; - akta organu I instancji znak: B-l.6740.21.17.2019 (1 teczka) - dotyczące wznowienia postępowania w sprawie budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego oraz budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego oraz budynku garażowo-gospodarczego na działce nr ewid. [...]- zostały zwrócone Staroście Kieleckiemu wraz z kserokopią prawomocnego wyroku tut. Sądu z 7 sierpnia 2025 r. o sygn. akt II SA/Ke 158/25 r. przy piśmie z 3 grudnia 2025 r. - w związku z czym sprawa dotycząca wznowienia postępowania jest obecnie rozpatrywana przez Starostę Kieleckiego; - akta Starosty Kieleckiego - dotyczące zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę przedmiotowej inwestycji wraz z projektem budowlanym - oraz akta Wojewody Świętokrzyskiego znak: IR.I.7840.4.103.2024 - dotyczące stwierdzenia nieważności ww. decyzji Starosty Kieleckiego nr 462/2019 - zostały przekazane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przy odpowiedzi na skargę M. i A. W. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 12 maja 2025 r. znak: DOR.7111.12.2025.RKR, utrzymujące w mocy postanowienie Wojewody Świętokrzyskiego z 27 stycznia 2025 r. znak: IR.I.7840.4.103.2024, odmawiające wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty Kieleckiego nr 462/2019 z 12 marca 2019 r.; - skarga na działania Wojewody Świętokrzyskiego w niniejszej sprawie była już rozpatrywana przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji - który w piśmie z 9 kwietnia 2025 r. znak: DAP-WSUST.713.42.2025 wskazał, że działanie Wojewody Świętokrzyskiego w ramach sprawowanego nadzoru nie budzi zastrzeżeń pod kątem zgodności z prawem. Akta administracyjne ww. postępowań zostały dołączone do akt sprawy o sygn. akt II SAB/Ke 77/25 tut. Sądu, w której organ – w odpowiedzi na zarządzenia z 5 marca 2026 r. i 26 lutego 2026 r. – nadesłał akta: - znak: B-I.6740.21.17.2019, dotyczące wznowienia postępowania administracyjnego, zakończonego decyzją Starosty Kieleckiego z 12 marca 2019 r. nr 462/2019 o zatwierdzeniu projektu zagospodarowania działki i projektu architektoniczno-budowlanego i udzielającej J. K. i W. K. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego z instalacjami na ww. działce nr ewid. [...]. obr. [...], - znak: IR.1.7840.4.95.2024 (1 plik), dotyczące zażalenia na postanowienie Starosty Kieleckiego z 23 października 2024 r., zawieszające z urzędu postępowanie administracyjne, wznowione postanowieniem z 28 czerwca 2019 r. w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia J. K. i W. K. pozwolenia na budowę ww. inwestycji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skargi M. W. i A. W. podlegają odrzuceniu – z odrębnych jednak względów, przy czym na wstępie podkreślić trzeba, że badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności, bowiem postępowanie sądowoadministracyjne może toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. W tym miejscu należy zaznaczyć, że przywołanym w odpowiedzi na skargę postanowieniem z dnia 27 marca 2026 r. w sprawie o sygn. II SAB/Ke 77/25 tut. Sąd odrzucił skargi M. W. i A. W. na przewlekłe prowadzenie przez Wojewodę Świętokrzyskiego postępowania administracyjnego w tym samym co w niniejszej sprawie przedmiocie, tj. zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę we wznowionym postępowaniu. Przyczyną odrzucenia w przypadku M. W. był brak legitymacji skargowej, zaś w przypadku A. W. fakt, że przed Wojewodą Świętokrzyskim nie toczyło się żadne postępowanie, którego miałaby dotyczyć skarżona przewlekłość. W sprawie niniejszej zaskarżona została bezczynność Wojewody, niemniej jednak wskazane właśnie przyczyny odrzucenia skarg pozostają w dalszym ciągu aktualne i powodują ich niedopuszczalność również w tym postępowaniu. Jeśli chodzi mianowicie o skarżącą M. W. należy wskazać, że zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi (§ 2). Skarga do sądu administracyjnego może więc dotyczyć tylko własnej sprawy administracyjnej, a więc przewidzianej w przepisach prawa administracyjnego możliwości konkretyzacji uprawnień i obowiązków stron stosunku administracyjnego, którymi są organ administracji publicznej i indywidualny podmiot (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 20 maja 2016 r., I OSK 94/15, LEX nr 2108380). Legitymacja (posiadanie uprawnienia) do złożenia skargi do sądu administracyjnego stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi, czyli warunek prawidłowego zaskarżenia określonego aktu lub czynności (por. postanowienie WSA w Wrocławiu z 26 sierpnia 2025 r. o sygn. akt VII SA/Wa 489/25). Powołanym w skardze wyrokiem z 28 maja 2024 r. o sygn. akt II SA/Ke 2/24 WSA w Kielcach, po rozpatrzeniu sprawy ze skargi A. W. na decyzję Wojewody Świętokrzyskiego z 12 października 2023 r. znak: IR.I.7840.4.77.2023 w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę we wznowionym postępowaniu, uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji. Podkreślenia wymaga, że uprzednio w tej ostatniej sprawie prawomocnym postanowieniem z 23 lutego 2024 r. o sygn. akt II SA/Ke 2/24 tut. Sąd odrzucił skargę M. W. na ww. decyzję Wojewody Świętokrzyskiego z 12 października 2023 r. znak: IR.I.7840.4.77.2023. W uzasadnieniu Sąd zauważył cyt. "z akt administracyjnych nadto wynika, że stronami postępowania zakończonego wydaniem decyzji z 12 marca 2019 r., a także postępowania wznowieniowego w sprawie zakończonej wydaniem tej decyzji byli inwestor oraz ustaleni przez organ pierwszej instancji właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze odziaływania projektowanej inwestycji. M. W. nie brała udziału w tym postępowaniu". W konsekwencji stwierdzono, że decyzja dotyczy jedynie A. W. i tylko A. W. jako stronie postępowania została doręczona. Natomiast M. W. nie była stroną postępowania zakończonego wydaniem zaskarżonego w tej sprawie rozstrzygnięcia z 12 października 2023 r. i w rezultacie nie posiada ona interesu prawnego w jego zaskarżeniu. Taka sama sytuacja zaistniała w obecnej sprawie, w której skarżące kwestionują mającą miejsce po ww. wyroku z 28 maja 2024 r. o sygn. akt II SA/Ke 2/24 bezczynność Wojewody Świętokrzyskiego w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. Stroną tego postępowania jest bowiem A. W., gdyż dotyczy ono jej praw lub obowiązków i tylko A. W. ma interes prawny w zaskarżeniu ewentualnej bezczynności organu do sądu administracyjnego. W konsekwencji A. W. jest osobą uprawnioną do wniesienia skargi na bezczynność Wojewody Świętokrzyskiego w niniejszej sprawie. Jeśli chodzi zaś o M. W., to nie jest stroną tego postępowania – czego również dowodzą akta administracyjne dołączone do sprawy II SAB/Ke 77/25 znak: IR.I.7840.4.95.2024 oraz znak: B-I.6740.21.17.2019, dotyczące wznowienia postępowania w przedmiocie budowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego oraz budynku garażowo-gospodarczego na działce nr ewid. [...] obr. [...] – do którego odnosi się ww. wyrok. W konsekwencji M. W. nie posiada interesu prawnego w zaskarżeniu kwestionowanej w niniejszej sprawie bezczynności Wojewody Świętokrzyskiego w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę we wznowionym postępowaniu. Wobec powyższego, skoro M. W. nie posiada legitymacji skargowej w niniejszej sprawie, jej skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., o czym orzeczono w pkt I postanowienia. Co się zaś tyczy A. W. należy podkreślić, że zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4. Pojęcie bezczynności zostało zdefiniowane w art. 37 § 1 pkt 1 K.p.a. przez wskazanie, że jest to stan, w którym nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 K.p.a. lub przepisach szczególnych, ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 K.p.a. Analizując treść złożonej skargi A. W., należy stwierdzić, że dotyczy ona bezczynności Wojewody Świętokrzyskiego w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę we wznowionym postępowaniu – do której doszło, zdaniem skarżącej, już po wydaniu przez tut. Sąd wyroku z 28 maja 2024 r. o sygn. akt II SA/Ke 2/24. Wyrokiem tym Sąd uchylił nie tylko zaskarżoną decyzję Wojewody Świętokrzyskiego z 12 października 2023 r. znak: IR.I.7840.4.77.2023, ale też decyzję organu I instancji, tj. decyzję Starosty Kieleckiego z 8 maja 2023 r., wydaną w wyniku wznowienia postępowania i odmawiającą uchylenia ostatecznej decyzji Starosty z 12 marca 2019 r. – o jakiej mowa w skardze. Z tego względu wznowione postępowanie – jak wskazano w odpowiedzi na skargę – toczy się obecnie przed Starostą Kieleckim, a nie przed Wojewodą Świętokrzyskim, który potwierdził, że: - po pierwsze, nie toczy się obecnie przed nim żadne postępowanie dotyczące przedmiotowej sprawy; - po drugie, sprawa dotycząca wznowienia postępowania jest obecnie rozpatrywana przez Starostę Kieleckiego; - po trzecie, stan faktyczny wskazany w piśmie z 3 marca 2026 r. (złożonym do sprawy o sygn. akt II SAB/Ke 77/25) jest nadal aktualny tj. że – jak wskazano w tym piśmie – "nie toczy się obecnie przed Wojewodą Świętokrzyskim żadne postępowanie dotyczące przedmiotowej sprawy, a sprawa dotycząca wznowienia postępowania jest obecnie rozpatrywana przez Starostę Kieleckiego". W tym miejscu wskazać trzeba, że tut. Sąd prawomocnym wyrokiem z 7 sierpnia 2025 r. o sygn. akt II SA/Ke 158/25 oddalił skargę M. W. na postanowienie Wojewody Świętokrzyskiego z 23 stycznia 2025 r. znak: IR.I.7840.4.95.2024, którym stwierdzono niedopuszczalność jej zażalenia na postanowienie Starosty Kieleckiego z 23 października 2024 r., zawieszające postępowanie administracyjne, wznowione postanowieniem z 28 czerwca 2019 r., znak: B-I.6740.21.17.2019, w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia J. i W. K. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego z instalacjami wewnętrznymi: wodno-kanalizacyjną, centralnego ogrzewania i elektryczną oraz budowę budynku garażowo-gospodarczego z instalacją elektryczną na działce nr ewid. [...] obr. [...], gm. [...], do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia postępowania prowadzonego przez Sąd Rejonowy w Kielcach pod sygn. I Ns 335/22. Po zwrocie akt przez Sąd Wojewoda Świętokrzyski pismem z 3 grudnia 2025 r. zwrócił organowi I instancji akta (dotyczące wznowienia postępowania) – celem podjęcia stosownych działań. Z uwagi zatem na fakt, że przed Wojewodą Świętokrzyskim nie toczy się obecnie postępowanie, w którym mógłby dopuścić się zaskarżonej w niniejszej sprawie bezczynności, Sąd uznał skargę A. W. za niedopuszczalną i podlegającą w związku z tym odrzuceniu, o czym na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzeczono w pkt II sentencji postanowienia (por. też w tym zakresie postanowienie WSA w Białymstoku z 6 listopada 2025 r., sygn. II SAB/Bk 84/25, dostępne w CBOSA). Końcowo należy nadmienić, że podobnie jak w sprawie II SAB/Ke 77/25 do odrębnego rozpoznania podlega wyłączeniu skarga M. W. i A. W. dotycząca bezczynności Starosty Kieleckiego.