II SAB/Ke 83/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2018 r., na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. K. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie stwierdzenie nieważności tytułu wykonawczego postanawia: odrzucić skargę. T. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę (nazwaną ponagleniem) z 5 listopada 2018 r. Wskazał, że 8 października 2018 r. wpłynął do SKO wniosek o stwierdzenie nieważności prawomocnych decyzji Wójta Gminy. Do chwili obecnej organ nie wydał w tej sprawie żadnego rozstrzygnięcia, naruszając "zasadę zapisaną w art. 35 § 1 kpa". W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie podnosząc, że skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, bowiem przed jej wniesieniem nie złożył ponaglenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302), dalej P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Z kolei art. 53 § 2b P.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W przypadku skargi na bezczynność organu, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 kpa, to znaczy złożyła ponaglenie do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie albo do organu prowadzącego postępowanie – jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Z tą drugą sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie, jako że organem, któremu bezczynność zarzuca skarżący, jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Ponaglenie, o którym mowa we wskazanym przepisie, równoznaczne jest tu ze środkiem zaskarżenia i spełnia kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 P.p.s.a. Jak wynika z akt administracyjnych oraz odpowiedzi na skargę, przed wniesieniem do Sądu skargi na bezczynność skarżący nie wniósł wcześniej ponaglenia, a więc nie wyczerpał środków zaskarżenia. Dlatego też wniesiona skarga jest niedopuszczalna. Należy także zauważyć, że wprawdzie pismo zawierające skargę zostało nazwane ponagleniem, to jednak ponieważ jako jego adresata wskazano Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, a zostało ono złożone jedynie za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego, słusznie Kolegium pismo to przekazało wraz z aktami do Sądu, jako skargę. Ponadto nie można skutecznie w jednym piśmie zawrzeć zarówno skargi jak i ponaglenia. Złożenie takich środków w jednym piśmie nie wyczerpuje bowiem wymogu poprzedzenia wniesienia skargi na bezczynność wcześniejszym wniesieniem ponaglenia. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji postanowienia.