II SAB/Ke 87/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 1 sierpnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym skargi R. S. na bezczynność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Dwikozach w przedmiocie pomocy społecznej (wniosek z 29 maja 2023 r.) p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. R. S. 5 czerwca 2023 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na bezczynność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Dwikozach w przedmiocie udzielenia Z. S. (ojcu skarżącego) pomocy społecznej – na wniosek skarżącego z 29 maja 2023 r. Skarżący wskazał, że Z. S. udzielił mu ustnie i pisemnie upoważnienia do reprezentowania go w postępowaniu o udzielenie mu pomocy – "w dn. 23.03.2023 r., 30.03.2023 r., 03.04.2023 r. i 02.06.2023 r." Ośrodek nie honorował tych pełnomocnictw, co skutkowało nierozpoznaniem wniosków. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, a z ostrożności o oddalenie. Wskazał, że 29 maja 2023 r. skarżący wniósł o udzielenie pomocy finansowej oraz o pomoc w zorganizowaniu warunków sanitarnych w baraku, w którym przebywa jego ojciec. Jednak w trakcie prowadzonego postępowania wyjaśniającego Z. S., w dniu 31 maja 2023 r. i 13 czerwca 2023 r., złożył pisemne oświadczenie, w którym wskazał, że nie udzielił synowi pełnomocnictwa. Zaznaczył, że nie potwierdza wniosku syna z 29 maja 2023 r. o udzielenie pomocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. 2023 r. poz. 259 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na wymienione tam akty lub czynności organów administracji. Każde merytoryczne rozpatrzenie skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy skarga spełnia wymogi formalne i została złożona w przewidzianym w prawie trybie i terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co prowadzi do jej odrzucenia. Legitymacja (posiadanie uprawnienia) do złożenia skargi do sądu administracyjnego stanowi podstawową przesłankę dopuszczalności skargi, czyli warunek prawidłowego zaskarżenia określonego aktu lub czynności. Uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 50 § 1 p.p.s.a., jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnienie do wniesienia skargi uzależnione jest dodatkowo od wykazania związku między chronionym przez przepisy prawa interesem prawnym, a aktem lub czynnością organu administracji publicznej. Skarga do sądu administracyjnego może przy tym dotyczyć tylko własnej sprawy administracyjnej – a więc przewidzianej w przepisach prawa administracyjnego możliwości konkretyzacji uprawnień i obowiązków stron stosunku administracyjnego, którymi są organ administracji publicznej i indywidualny podmiot (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 20 maja 2016 r., sygn. I OSK 94/15, LEX nr 2108380). Natomiast na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn, niż wymienione w pkt 1 - 5a tego przepisu, wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest bezczynność Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Dwikozach w przedmiocie przyznania pomocy społecznej Z. S. – na wniosek R. S. (syna) z 29 maja 2023 r. W rezultacie skarżący – który nie występuje w niniejszej sprawie jako pełnomocnik ojca, lecz w imieniu własnym – nie jest stroną postępowania, którego dotyczy zarzucana organowi bezczynność. Należy zaznaczyć, że w aktach administracyjnych (dołączonych do sprawy II SAB/Ke 75/23 – k. 134), znajduje się pisemne oświadczenie Z. S., z którego wynika, że nie udzielił on skarżącemu pełnomocnictwa do reprezentowania jego spraw przed OPS w Dwikozach oraz, że nie potwierdza wniosku skarżącego z 29 maja 2023 r. Wobec zatem faktu, że R. S. nie przysługuje legitymacja skargowa w niniejszej sprawie, jego skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna – o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 50 § 1 p.p.s.a.