II SO/Ke 10/17

Starszy referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Kielcach Małgorzata Długońska po rozpoznaniu w dniu 28 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku B. H. o przyznanie prawa pomocy przez ustanowienie adwokata złożonego przed wniesieniem skarg na postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie uznania ponagleń za nieuzasadnione postanawia: umorzyć postępowanie w przedmiocie wniosku o przyznanie prawa pomocy. B. H. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, za pośrednictwem organu, wniosek o przyznanie prawa pomocy przez ustanowienie adwokata celem sporządzenia i wniesienia skarg na postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie uznania ponagleń za nieuzasadnione. Stosownie do art. 243 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369), zwanej dalej "p.p.s.a." prawo pomocy może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania. Zgodnie z art. 245 § 1 p.p.s.a. prawo pomocy może być przyznane w zakresie całkowitym lub częściowym. Prawo pomocy w zakresie częściowym obejmuje, między innymi, tylko ustanowienie adwokata. W myśl art. 258 § 1 p.p.s.a. czynności w zakresie przyznania prawa pomocy wykonuje referendarz sądowy. Referendarz sądowy wydaje postanowienie o przyznaniu stronie prawa pomocy w konkretnym postępowaniu sądowoadministracyjnym, wszczętym wniesieniem skargi na konkretną decyzję, postanowienie, uchwałę, zarządzenie akt lub bezczynność organu administracji publicznej. Prawo pomocy może być przyznane przed wszczęciem postępowania sądowoadminstracyjnego, między innymi, w celu sporządzenia skargi, jednak zawsze w konkretnej sprawie należącej do właściwości sądów administracyjnych. Brak jest podstaw prawnych do wydania przez referendarza sądowego postanowienia o przyznaniu prawa pomocy w sprawach nienależących do właściwości sadów administracyjnych. Zgodnie z art. 249a p.p.s.a jeżeli rozpoznanie wniosku stało się zbędne, postępowanie w sprawie przyznania prawa pomocy umarza się. W rozpoznawanej sprawie rozpoznanie wniosku o zwolnienie od kosztów stało się zbędne i postępowanie w sprawie przyznania prawa pomocy podlega umorzeniu. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Na postanowienie dotyczące uznania ponaglenia za nieuzasadnione nie służy zażalenie. Postanowienie takie nie kończy postępowania, nie rozstrzyga sprawy co do istoty i może zostać skutecznie zaskarżone do sądu administracyjnego. Sprawy dotyczące uznania ponaglenia za nieuzasadnione nie należą do właściwości Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. Zatem Referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach nie może rozpoznać merytorycznie wniosku o przyznanie prawa pomocy w tej sprawie. Na marginesie należy zauważyć, że skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach może być natomiast wniesiona na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania organu pierwszej instancji. Jednakże wniosek B. H. o przyznanie prawa pomocy nie dotyczył skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta. Wobec powyższego na podstawie art. 258 § 2 pkt 7 w związku z art. 249a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji postanowienia.