II SO/Ke 16/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Ziomek po rozpoznaniu w dniu 9 października 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku M. Z. o wymierzenie Wójtowi Gminy grzywny w wysokości 5 000 złotych w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanawia: wymierzyć Wójtowi Gminy grzywnę w wysokości 3000 (trzech tysięcy) złotych. Wnioskiem z dnia 29 sierpnia 2008r. M.Z. wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach o wymierzenie Wójtowi Gminy grzywny w kwocie 5 000 zł oraz o zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że w dniu 13 lutego 2008r. skarżąca wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na zarządzenie Wójta Gminy Nr [...] z dnia [...] w sprawie udzielenia upoważnienia dla zastępcy Wójta do prowadzenia spraw w tym zatrudniania i odwoływania dyrektorów szkół podstawowych na terenie gminy. Skarżąca podniosła, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie przekazał skargę organowi w dniu 20 lutego 2008r. a ten pomimo upływu ponad sześciu miesięcy nie wniósł jej wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę do tutejszego Sądu. Zarządzeniem z dnia 18 września 2008r. Wójt Gminy został zobowiązany do podania przyczyn nie przekazania sądowi skargi M.Z. na zarządzenie Wójta Gminy Nr [...] oraz do nadesłania odpisu skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi. Wójt Gminy wykonując zobowiązanie, w dniu 6 października 2008r. nadesłał skargę M.Z. wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi a w piśmie przewodnim wniósł o umorzenie postępowania w sprawie wymierzenia grzywny. W argumentacji wskazał, że skarga wpłynęła do Gminy w dniu 26 lutego 2008r. W tym czasie przed Sądem Rejonowym w S. toczyły się postępowania z powództwa skarżącej ze stosunku pracy przeciwko Urzędowi Gminy. Ponadto wówczas Prokuratura Rejonowa w S. prowadziła postępowanie przygotowawcze przeciwko między innymi skarżącej, a następnie został wniesiony do Sądu Rejonowego w S. przeciwko M. Z. akt oskarżenia, na podstawie którego została oskarżona o popełnienie przestępstw w czasie i w związku z pełnieniem przez nią obowiązków dyrektora Szkoły Podstawowej w K. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek skarżącej zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w art. 54 § 1 p.p.s.a, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2). Stosownie natomiast do treści art. 55 § 1 ustawy w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Z przytoczonego przepisu art. 55 § 1 p.p.s.a. wynika, iż wyłączną, materialnoprawną przesłanką orzeczenia o wymierzeniu organowi grzywny jest niewypełnienie przez organ obowiązków wynikających z art. 54 § 2 p.p.s.a. w terminie przewidzianym w tym przepisie. Nadto Sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, w szczególności przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków wskazanych w art. 54 § 2 p.p.s.a., czas jaki upłynął od wniesienia skargi oraz to, czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie grzywny organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu. Podkreślenia wymaga fakt, że wysokość grzywny zgodnie z art. 55 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 154 § 1 p.p.s.a. należy wyłącznie do kompetencji Sądu, a zatem Sąd nie jest w zakresie ustalenia wysokości grzywny związany żądaniem strony. Mając na uwadze, że w dniu 26 lutego 2008r. wpłynęła do Gminy skarga M.Z. należało przyjąć, że Wójt Gminy winien przekazać ją wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi najpóźniej do dnia 26 marca 2008r. Tymczasem organ wnosząc w dniu 6 października 2008r. oryginał skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi dokonał czynności po upływie siedmiu miesięcy. Oznacza to, że organ wniósł skargę z naruszeniem terminu określonego w art. 54 § 2 p.p.s.a. Stosownie do postanowień art. 154 § 6 p.p.s.a. grzywnę, o której mowa w § 1, wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Zgodnie z Komunikatem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 11 lutego 2008r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2007r. (M.P. Nr 13, poz. 139) w 2007 r. wynosiło ono 2.691,03 zł. W rozpoznawanej sprawie za wymierzeniem organowi grzywny przemawia fakt upływu siedmiu miesięcy od terminu przewidzianego do wykonania obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. oraz brak przyczyn usprawiedliwiających powyższe naruszenie. Ustalając wysokość grzywny Sąd wziął pod uwagę, że organ przed rozpoznaniem przedmiotowego wniosku obowiązek wynikający z art. 54 § 2 p.p.s.a. wypełnił. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.