I SA/Kr 1029/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jarosław Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2016r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg Miasta G. na decyzje Zarządu Województwa M. z dnia 9 kwietnia 2015r. nr [...],[...],[...] w przedmiocie zwrotu dofinansowania otrzymanego ze środków europejskich postanawia: 1. oddalić wniosek o przedłużenie terminu do rozwinięcia uzasadnienia przytoczonych podstaw kasacyjnych, 2. odrzucić skargę kasacyjną. Wyrokiem z dnia 10 września 2015r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargi Miasta G. (dalej: strona skarżąca) na decyzje Zarządu Województwa M. z dnia 9 kwietnia 2015r. o numerach: [...],[...] i [...] w przedmiocie zwrotu dofinansowania otrzymanego ze środków europejskich. Pismem z dnia 30 listopada 2015r. od powyższego wyroku tut. Sądu została przez pełnomocnika strony skarżącej wniesiona skarga kasacyjna. Na podstawie zarządzeniem tut. Sądu z dnia 3 grudnia 2015r. pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej przez: rozwinięcie uzasadnienia przytoczonych podstaw kasacyjnych i wniosku o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenie lub zmiany – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 18 grudnia 2015r. Pismem z dnia 28 grudnia 2015r. z taką samą datą nadania pełnomocnik strony skarżącej sprecyzował skargę kasacyjną, żądając uchylenia wyroku tut. Sądu w całości i umorzenia całości postępowania wskutek przedawnienia. Jednocześnie w zakresie wezwania o rozwinięcie uzasadnienia przytoczonych podstaw kasacyjnych, podniesiono, że złożona skarga kasacyjna zawiera – zgodnie z treścią art. 176 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j., Dz.U. 2012r., poz. 270, dalej p.p.s.a.) wskazanie podstaw kasacyjnych i ich zwięzłe uzasadnienie. Jednakże, biorąc pod uwagę wezwanie skierowane przez tut. Sąd o rozwinięcie uzasadnienia przytoczonych podstaw kasacyjnych wniesiono o wydłużenie zakreślonego terminu z uwagi na fakt, że jego bieg przypadł na okres świąteczny i urlopowy, a okoliczność ta bardzo utrudniła (co najmniej) terminowe i rzetelne wykonanie zarządzenia Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 176 §1 pkt 2 i 3 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna m.in. zawierać przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie oraz wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Z kolei stosownie do art. 177a p.p.s.a. jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Art. 177a p.p.s.a. został dodany ustawą z dnia 9 lipca 2015r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2015r., poz. 1191), która weszła w życie z dniem 1 września 2015r. i znajduje zastosowanie do skargi kasacyjnej wniesionej w niniejszej sprawie pismem z dnia 20 listopada 2015r. Art. 178 p.p.s.a. stanowi natomiast, że Wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W niniejszej sprawie strona skarżąca została wezwana do usunięcia braków skargi kasacyjnej zarówno przez rozwinięcie uzasadnienia przytoczonych podstaw kasacyjnych, jak również przez dołączenie wniosku o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenie lub zmiany. Wezwaniu należało uczynić zadość w terminie 7 dni od dnia otrzymania pisma wzywającego o uzupełnienie tych braków. Pełnomocnik strony skarżącej otrzymał pismo wzywające do uzupełnienia braków w dniu 18 grudnia 2015r., tak wiec termin siedmiodniowy, o którym mowa w art. 177a p.p.s.a. upływał z dniem 28 grudnia 2015r. i w tym dniu pismo strony skarżącej zostało nadane pocztą, zachowując termin. Należy zaznaczyć, że termin z art. 177a p.p.s.a. został wyznaczony dla wymagań skargi kasacyjnej przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie. Chodzi z pewnością o uzupełnienie skargi kasacyjnej w zakresie wniosku o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Jak wynika z powyższych ustaleń, strona skarżąca uczyniła zadość tym wymaganiom w wyznaczonym terminie ustawowym. Jednocześnie strona nie rozwinęła uzasadnienia przytoczonych podstaw kasacyjnych i wniosła o przedłużenie terminu. Zgodnie z treścią art. 84 p.p.s.a. Przewodniczący może z ważnej przyczyny przedłużyć termin sądowy z urzędu lub na wniosek strony zgłoszony przed upływem terminu, a także skrócić termin sądowy na wniosek strony. Z literalnego brzmienia komentowanego przepisu wynika, że przedłużanie bądź skracanie terminu sądowego należy – bez względu na to, kto wyznaczył termin – do przewodniczącego. Mając jednak na uwadze argumentację a minori ad maius, należy przyjąć, że przedłużać lub skracać termin może również sąd (por. B. Dauter, Komentarz do art. 84 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka - Mendek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Lex 2013, wyd. V). Przedłużenie terminu sądowego, może nastąpić tylko z ważnej przyczyny. Przez ważną przyczynę należy rozumieć istnienie zobiektywizowanych czynników uniemożliwiających dochowanie wyznaczonego terminu. Ocena tych czynników należy do uznania przewodniczącego (ewentualnie sądu). Kryterium ważności mające uzasadniać przedłużenie terminu oznacza przyczynę, która w konkretnej sytuacji związanej zarówno z tokiem sprawy, jak i okolicznościami zewnętrznymi utrudnia lub uniemożliwia dokonanie określonej czynności w wyznaczonym terminie (por. postanowienie WSA w Rzeszowie z dnia 4 sierpnia 2008 r., II SA/Rz 357/08, LEX nr 105377). W niniejszej sprawie termin, o który strona skarżąca wniosła o przedłużenie odnosła się do terminu zakreślonego na podstawie art. 177a p.p.s.a., a termin ten jest terminem ustawowym, a nie sądowym. Dlatego nie znajdzie do niego zastosowanie instytucja przewidziana w art. 84 p.p.s.a. Wobec powyższych ustaleń faktycznych i prawnych, Sąd – na podstawie art. 178 w zw. z art. 177a p.p.s.a. – orzekł jak w sentencji postanowienia i odrzucił skargę kasacyjną.