I SA/Kr 1085/05

Sygn. akt I SA/Kr 1085/05 | | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 29 stycznia 2007r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Ewa Długosz - Ślusarczyk (spr), Asesor WSA Maja Chodacka, Asesor WSA Jarosław Wiśniewski, Protokolant: Dominika Janik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 stycznia 2007r., sprawy ze skargi J. W., na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej, z dnia 23 maja 2005r Nr [...], w przedmiocie pozostawienia odwołania bez rozpatrzenia, I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. zasądza od Dyrektora Izby Skarbowej na rzecz strony skarżącej koszty postępowania w kwocie 100,00 zł ( sto złotych). Sygn. I SA/Kr 1085/05 UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 23 maja 2005 r. [...] Dyrektor Izby Skarbowej pozostawił bez rozpatrzenia odwołanie J. W. od decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia [...]marca 2005 r. Nr [...] w sprawie odmowy umorzenia zaległości podatkowej w podatku od towarów i usług z tytułu orzeczenia odpowiedzialności podatkowej osoby trzeciej za zobowiązania podatkowe spółki cywilnej "N.". Jako podstawę prawną powyższego postanowienia powołano przepisy art. 169 par. 4 i art. 228 par. 1 pkt. 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja Podatkowa / DZ. U. z 2005 r. Nr. 8 , poz. 60/. W uzasadnieniu postanowienia stwierdzono , że pismo z dnia [...] kwietnia 2005 r. w którym skarżący odwołał się od powołanej decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego nie zawierało podpisu. Jest to wymóg z art. 168 par. 1 Ordynacji podatkowej. Ponadto pismo to nie spełnia wymogów określonych w art. 222 Ordynacji , który stanowi że odwołanie od decyzji organu podatkowego powinno zawierać zarzuty przeciwko decyzji , określać istotę i zakres żądania będącego przedmiotem odwołania oraz wskazywać dowody uzasadniające żądanie. Pismem z dnia[...] kwietnia 2005 r. Izba Skarbowa wezwała skarżącego na podstawie art. 169 Ordynacji podatkowej do usunięcia braków w terminie 7 dni z pouczeniem , że nie wypełnienie tego warunku spowoduje pozostawienie odwołania bez rozpatrzenia. Równocześnie z wezwaniem zwróciła pismo zatytułowane odwołaniem do uzupełnienia podpisem. Wezwanie to zostało doręczone w dniu [...]maja 2005 r. i w odpowiedzi na nie strona wniosła nowe pismo w terminie do uzupełnienia braków , lecz pismo to w istocie braków nie usunęło. Przede wszystkim nie zostało w dalszym ciągu podpisane zwrócone odwołanie z dnia [...] kwietnia 2005 r. natomiast nowe pismo nie zawiera żadnych stwierdzeń i dowodów pozwalających na uznanie go za środek zaskarżenia , o którym mowa w art. 222 Ordynacji podatkowej. Powyższe postanowienie zostało zaskarżone przez J. W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie pismem zatytułowanym "odwołanie". Podnosi w nim w zasadzie jedynie okoliczności związane z prawidłowością rozstrzygnięcia przez organ I instancji jego wniosku o umorzenie zaległości podatkowych a zwłaszcza odmową ich umorzenia. W tym przedmiocie składane są przez skarżącego zarzuty zaś żądanie zawarte w skardze dotyczy rozpatrzenia złożonego odwołania. Dyrektor Izby Skarbowej w odpowiedzi na skargę wnosi o jej oddalenie podtrzymując zajęte stanowisko w sprawie. Rozpoznając powyższą skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Stosownie do art. 3 par. 1 ustawy z dni 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /DZ. U. Nr. 153 . poz. 1270 z późn. zm./ , sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej z punku widzenia legalności t.j z punktu widzenia zgodności zaskarżonych decyzji z przepisami powszechnie obowiązującego prawa. Zgodnie z dyspozycją art 145 par. 1 pkt 1 powyższej ustawy Sąd uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla decyzje lub postanowienie w całości lub w części jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego , które miało wpływ na wynik sprawy , gdy naruszenie prawa daje podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego oraz gdy sad stwierdzi naruszenie przepisów postępowania , jeżeli mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny po przeprowadzeniu kontroli postępowania toczącego się przed organami podatkowymi stwierdził naruszenie przepisów postępowania w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy. W pierwszym rzędzie stwierdzić należy , iż w związku z przepisem art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. p.p.p.s.a. wyżej powołanej , Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami , wnioskami skargi i powołaną podstawą prawną. Zatem kontroli poddano prawidłowość postanowienia organu odwoławczego w zakresie pozostawienia odwołania J. W. od decyzji organu I instancji z dnia[...] marca 2005 r. z uwagi na braki formalne odwołania , które nie zostały jak to przyjęto w zaskarżonym postanowieniu uzupełnione. Za poprawne należy przyjąć ustalenie organu , iż odwołanie skarżącego z dnia [...] kwietnia 2005 r. nie zostało podpisane . Wzywając o uzupełnienie tego braku dostrzeżono jeszcze inne , w postaci niespełnienia wymogów formalnych odwołania wymienionych w art. 222 Ordynacji .W piśmie z dnia [...] kwietnia 2005 r. skierowanym do skarżącego stwierdzono , że w odwołaniu zawarta jest jedynie prośba o ponowne rozpatrzenie sprawy z uwagi na okoliczności nie mające związku z zaskarżoną decyzją tj. sprzeczność między nią a inną decyzją / z dnia [...] XII 2004 r. Nr. [...] / oraz związane ze zwrotem nadpłaty. W związku z powyższym Izba Skarbowa przytaczając treść art. 222 Ordynacji wedle którego to przepisu odwołanie powinno zawierać zarzuty przeciwko decyzji , określać istotę i zakres żądania będącego przedmiotem odwołania oraz wskazywać dowody uzasadniające to żądanie zobowiązała podatnika do usunięcia powyższych braków w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpatrzenia. W odpowiedzi na pismo podatnik w zakreślonym terminie przesłał organowi kolejne pismo zatytułowane odwołanie z dnia 6 maja 2005 r, opatrzone jego podpisem , o treści nie identycznej z pierwotnym odwołaniem aczkolwiek nawiązującym do treści zaskarżonego w odwołaniu orzeczenia. Zdaniem Sądu rozpoznającego niniejszą sprawę stanowisko organu które legło u podstaw zaskarżonego postanowienia , należy uznać za zbyt formalistyczne. Skarżący wprawdzie nie podpisał pierwotnego odwołania , nie mniej fakt złożenia w terminie do uzupełnienia braków kolejnego pisma z dnia [...] maja 2005 r. zatytułowanego odwołanie i przezeń podpisanego , uznać należy za uzupełnienie tego braku. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjęty został pogląd , że pismo złożone przez stronę w organie podatkowym ,w terminie przewidzianym do złożenia odwołania , w którym kwestionuje zasadność rozstrzygnięcia w doręczonej decyzji organu I instancji należy uznać za odwołanie od decyzji , chociażby nie spełniało wszystkich warunków formalnych , jeżeli strona w terminie jej określonym przez organ potwierdzi , że jest to jej odwołanie i uzupełni jego treść / np. wyrok NSA z dnia 18 XII. 1996 r. S.A./Ka2552/96/. W ocenie sądu taka sytuacja miała miejsce w tej sprawie , gdyż strona kolejnym pismem potwierdziła odwołanie i chociaż nieporadnie to jednak uzupełniła jego treść. Istotne jest , że podatnik działał w sprawie sam , nie posiadając profesjonalnego pełnomocnika. Nie budzi w świetle treści pism odwołującego wątpliwości , że skarżący kwestionował konkretną decyzję organu I instancji , podnosząc konkretne zarzuty i zmierzał do zmiany niekorzystnego dla niego rozstrzygnięcia. Okoliczności jakie przytaczał na uzasadnienie odwołania , które organ uznał za nie mające związku ze sprawą winny być przedmiotem rozważania i oceny organu przy rozpoznawaniu już merytorycznym sprawy. Przepis art. 222 Ordynacji wśród wymogów formalnych dotyczących treści odwołania wymienia też wskazanie dowodów uzasadniających żądanie . Odwołujący się może takie dowody wskazać celem między innymi zweryfikowania przytaczanych przez niego twierdzeń , wymogu tego nie można jednak utożsamiać z jego obowiązkiem powołania nowych dowodów. Zbyt formalistyczne stanowisko organu , co do braków odwołania o których mowa wyżej doprowadziło do naruszenia przepisów postępowania - Ordynacji podatkowej a zwłaszcza art. 169 par 4 art. 1 , prowadząc tym samym do naruszenia istotnego interesu podatnika poprzez pozbawienie go prawa do rozpatrzenia odwołania. Dlatego Wojewódzki Sąd Administracyjny uznając iż uchybienie to ma istotny wpływ na wynik sprawy orzekł jak w sentencji na podstawie art145 par.1 pkt 1c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wyżej powołanej orzekł jak w sentencji. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 200 tejże ustawy.