I SA/Kr 1173/11

Sygn. akt I SA/Kr 1173/11 | | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 13 marca 2012 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Stanisław Grzeszek, Sędzia: WSA Maja Chodacka (spr.), Sędzia: WSA Piotr Głowacki, Protokolant: Urszula Bukowiec, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 marca 2012 r., sprawy ze skargi J.P., na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, z dnia 19 kwietnia 2011r. Nr [...], w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego na 2001 r. I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana do czasu uprawomocnienia się wyroku. Zaskarżoną decyzją z dnia 19 kwietnia 2011r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję - nakaz płatniczy z dnia 4 kwietnia 2001r. nr komp. 840 Wójta Gminy P. dla skarżącego J.P. na łączne zobowiązanie pieniężne na rok 2001 w łącznej kwocie 8,70 zł. Jak wynika z uzasadnienia zaskarżonej decyzji opisaną wyżej decyzją wydaną z upoważnienia Wójta Gminy P. ustalono skarżącemu podatek leśny i podatek rolny na rok 2001 w kwocie 8,70 zł. Od decyzji tej skarżący wniósł odwołanie w dniu 17 kwietnia 2001r. (data wpływu odwołania do Urzędu Gminy P. widniejąca na prezentacie odwołania). W odwołaniu zarzucono, że organ I instancji bezpodstawnie opodatkował podatkiem rolnym działkę ewid. nr [...] o pow. 644 m², która nie stanowi własności skarżącego. Z niezrozumiałych przyczyn organ I instancji nie przesłał tego odwołania strony do Kolegium. Po skargach składanych przez J.P. Wójt Gminy P. przesłał odwołanie wraz z aktami sprawy. W nadesłanych aktach sprawy znajdował się również niepodpisany wydruk komputerowy zaskarżonej decyzji nr komp. 840 nakazu płatniczego za rok 2001. Organ pierwszej instancji wskazał, iż nie posiada oryginału decyzji. W związku z powyższym Kolegium stwierdziło niedopuszczalność odwołania z uwagi na fakt, że nadesłany przez Wójta Gminy P. wydruk komputerowy nie spełniał wymogów, jakie powinna spełniać decyzja. Na postanowienie to skargę do WSA w Krakowie złożył J.P.. Jako załącznik do skargi załączył doręczoną mu decyzję organu I instancji z dnia 4 kwietnia 2001r. W związku z tym Kolegium uwzględniło skargę strony w całości i uchyliło zaskarżone postanowienie uznając, że w tych okolicznościach odwołanie winno być przez Kolegium rozpatrzone. W ocenie Kolegium odwołanie nie może być uwzględnione. W rozpatrywanym przypadku bowiem organ podatkowy I instancji prawidłowo ustalił podstawę opodatkowania w oparciu o aktualny wypis z ewidencji gruntów. Z zawiadomień o zmianie z ewidencji gruntów wynika bowiem, że wbrew twierdzeniom podatnika był on na dzień wydania decyzji organu I instancji właścicielem działki położonej w Poroninie o pow.0,0644 ha i to zarówno przed zmianą, jak i po zmianie ewidencji. Wymiar podatku w zaskarżonej decyzji został ustalony w oparciu o ewidencję gruntów i budynków. Jeżeli strona twierdzi, że dane wynikające z ewidencji gruntów są nieprawdziwe to winna w stosownym trybie domagać się ich zmiany. W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skarżący wskazał, iż działka o nr [...] o powierzchni 644 m² została wykreślona z ewidencji gruntów, jako własność skarżącego. W związku z tym, zdaniem skarżącego nie ciąży na nim w tym zakresie obowiązek podatkowy. Do skargi załączono pismo z Urzędu Gminy P. z dnia 11 maja 1999r., z którego wynika, iż sporna działka została wykreślona z ewidencji gruntów skarżącego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało dotychczasowe stanowisko i wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, zważył co następuje. Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji pod względem jej zgodności z prawem w świetle art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), stwierdzić należy, iż skarga zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej m.in. poprzez badanie legalności, czyli zgodności z prawem wydawanych aktów w tym decyzji administracyjnych. Z treści art. 145 § 1 p.p.s.a. wynika zaś, że sąd uchyla zaskarżoną decyzję, gdy stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, gdy naruszenie prawa daje podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego oraz gdy sąd stwierdzi naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Sąd wydaje wyrok na podstawie akt sprawy (art. 133 § 1 p.p.s.a.) i rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). Organ odwoławczy, wydając zaskarżoną decyzję naruszył przepisy postępowania i to w sposób mający istotny wpływ na rozstrzygnięcie. W pierwszej kolejności należy wskazać, iż Sąd nie odnalazł w aktach sprawy żadnego dokumentu, który potwierdzałby stanowisko organu, iż decyzja organu pierwszej instancji została doręczona skarżącemu, a w konsekwencji weszła do obrotu prawnego. Jak wynika z uzasadnienia zaskarżonej decyzji, skarżący, jako załącznik do skargi załączył doręczoną mu decyzję organu I instancji z dnia 4 kwietnia 2001r. W aktach sprawy przesłanych przez Kolegium brak takiego dokumentu. Nadto równie istotne jak jednoznaczne stwierdzenie, że decyzja pierwszoinstancyjną została doręczona jest stwierdzenie w jakiej dacie została doręczona. Organ odwoławczy w pierwszej kolejności powinien zbadać właśnie te kwestie formalne związane z doręczeniem decyzji organu pierwszej instancji. To kwestie elementarne, bowiem obok formalnych okoliczności związanych z doręczeniem (i datą doręczenia) równie istotnym jest zapoznanie się z treścią zaskarżonej decyzji, celem kontroli prawidłowości rozstrzygnięcia. Jak wskazał Sąd w przesłanych przez organ aktach brak decyzji organu pierwszej instancji, a nie mogą jej zastąpić wydruki komputerowe. Decyzja, nakaz płatniczy musi bowiem zawierać elementy prawem przepisane. Kolejną kwestią, którą w zupełności pominął organ odwoławczy jest zbadanie, czy w sprawie nie doszło do przedawnienia należności objętych zaskarżoną decyzją. Pomiędzy wydaniem decyzji przez organ odwoławczy, a datą decyzji organu pierwszej instancji, na którą powołuje się Kolegium mięło 10 lat. Sama okoliczność upływu takiego okresu czasu jest dla Sądu zdumiewająca i narusza art. 125 § 1 Ordynacji podatkowej. W związku z upływem czasu orzekające w sprawie Kolegium powinno z urzędu zbadać, czy nie doszło do przedawnienia po pierwsze prawa do wydania decyzji, po wtóre w sytuacji uznania, że decyzja została doręczona – zobowiązania podatkowego. Z akt sprawy nie wynika, czy skarżący zapłacił sporną kwotę, czy doszło do zawieszenia lub przerwania biegu terminu przedawnienia. Kolejną, ostatnia kwestią, której nie zbadał organ odwoławczy jest odniesienie się do zarzutów skarżącego odnośnie wymiaru podatku. Skarżący kwestionuje zasadność opodatkowania gruntu o powierzchni 644 m², działka nr [...] i załącza do skargi pismo, z którego wynika, iż tak oznaczona działka została wykreślona z ewidencji gruntów skarżącego. Organ odwoławczy przywołując działkę o tej samej powierzchni podał, że jest sklasyfikowana jako ŁIV. Rozpoznając ponownie sprawę należy przede wszystkim zbadać, czy chodzi o tę sama działkę, jeżeli tak to należy odnieść się do załączonego pisma Urzędu Gminy P. z dnia 11 maja 1999r. [...] z którego wynika, iż działka wskazana przez skarżącego została już wykreślona z jego ewidencji. W związku z dostrzeżonymi nieprawidłowościami organ odwoławczy ponownie rozpoznając sprawę zbada okoliczności wskazane przez Sąd powyżej. Z tych wszystkich względów uznając skargę za uzasadnioną, w związku z naruszeniem przez organ odwoławczy przepisów art. 122, 124, 125 § 1, art. 212 i art. 223, art. 68 i 70 Ordynacji podatkowej, należało na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. orzec jak w sentencji wyroku. O kosztach postępowania Sąd nie orzekł, bowiem skarżący został zwolniony od kosztów sądowych.